融政发〔2022〕18号

融水苗族自治县人民政府

关于印发《融水苗族自治县妇女发展规划（2021—2030年）》和《融水苗族自治县儿童发展

规划（2021—2030年）》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各有关单位：

现将《融水苗族自治县妇女发展规划（2021—2030年）》和《融水苗族自治县儿童发展规划（2021—2030年）》印发给你们，请认真组织实施。

融水苗族自治县人民政府

2022年12月7日

融水苗族自治县妇女发展规划

（2021—2030年）

前言

追求男女平等的事业是伟大的。妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是实现第一个百年奋斗目标的参与者、建设者、贡献者，是实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化强国的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是坚持以人民为中心发展思想的重要体现，是衡量社会文明进步的重要标志，是国家治理体系和治理能力现代化水平的重要基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，作为治国理政的重要内容，不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的妇女工作机制，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，支持妇女发挥“半边天”作用，为促进妇女全面发展加速行动。融水苗族自治县各界妇女深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，大力实施“乡村振兴，生态融水”战略，在脱贫攻坚、乡村振兴工作中主动作为、勇挑重担，在抗击新冠肺炎疫情、防灾救灾战线勇于担当、贡献力量，全县妇女事业和男女平等发展取得了历史性新成就。

县委、县人民政府高度重视妇女事业发展，先后根据三个周期的中国妇女发展纲要、广西妇女发展规划和柳州市妇女发展规划同步制定实施了融水苗族自治县妇女发展规划，为促进我县妇女事业和男女平等发展提供重要保障。2012年，县人民政府印发了《融水苗族自治县妇女发展规划（2011—2020年）》。十年来，县、乡镇人民政府及有关部门认真履职，统筹推进规划实施，着力解决妇女发展重点难点问题，妇女健康状况不断改善、受教育程度明显提高、参与经济建设和社会管理稳步提高、社会保障水平普遍提高、合法权益得到有效保障、发展环境进一步优化。

新的历史时期，随着我国经济社会的发展，妇女对美好生活的需求与妇女事业发展不平衡不充分的问题仍然突出，城乡、区域和群体之间妇女发展存在差距，农村特别是欠发达地区妇女民生保障力度还需加大。妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难，妇女参与经济文化社会事务管理的水平和能力有待全面提升。针对妇女各种形式的歧视不同程度存在，性别平等观念有待进一步普及，妇女发展的社会环境需要进一步优化。促进男女平等、实现妇女全面发展任重道远。

当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实“四个新”总要求，深入实施“乡村振兴，生态融水”战略，为男女平等和妇女全面发展提供了重大机遇，对充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，显著增强妇女的获得感、幸福感、安全感提出了更高要求，对推动融水性别平等事业发展提出了新的要求。融水必须准确把握新发展阶段，坚持铸牢中华民族共同体意识，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，科学规划妇女全面发展的新目标新任务，健全完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，团结引领妇女奋进新征程、建功新时代。

依据宪法和民法典、家庭教育促进法、妇女权益保障法等有关法律法规，根据《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《广西壮族自治区妇女发展规划（2021—2030年）》《柳州市妇女发展规划（2021—2030年）》和《融水苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合融水苗族自治县妇女发展实际情况，制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示精神，认真贯彻落实“四个新”总要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，坚持男女平等基本国策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，坚持在发展中保障妇女合法权利，完善家庭发展支持体系，充分发挥妇女在奋力谱写建设融水新篇章中的“半边天”作用，推动妇女走在时代前列。

（二）基本原则。

1．坚持党的全面领导。坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，坚持妇女事业发展的正确政治方向，贯彻落实党中央关于妇女事业发展的决策部署以及自治区党委、柳州市委和县委工作要求，坚持将党的领导贯穿到新时代妇女事业发展的全过程和各方位。

2．坚持统筹协调推进。将促进妇女全面发展目标任务纳入融水经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。

3．坚持男女两性平等发展。深入贯彻落实男女平等基本国策，推动出台地方性法规、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小男女两性发展差距。

4．坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会、生态和家庭各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重点难点问题，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。

5．坚持共建共治共享。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中充分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。

（三）总体目标。

男女平等基本国策得到深入贯彻落实，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善。妇女发展水平和综合竞争力进一步提高，妇女健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提升。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，政治地位稳步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。妇女的获得感、幸福感、安全感显著增强。展望2035年，与我县经济社会发展远景目标相适应，男女平等和妇女全面发展取得更为明显的实质性进展。

二、发展领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康。

主要目标：

1．妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。

2．孕产妇死亡率下降到12/10万以下，城乡、区域差距缩小。

3．妇女的宫颈癌、乳腺癌防治意识明显提高。宫颈癌、乳腺癌综合防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。

4．生殖健康和优生优育知识全面普及，促进健康孕育，减少非意愿妊娠。

5．减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率下降到2%以下。

6．妇女心理健康素养水平不断提升。妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。

7．普及健康知识，提高妇女健康素养水平。

8．改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。

9．提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，提高妇女体质测定标准合格比例。

10．健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇女健康水平不断提高。

策略措施：

1．完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康融水建设，为妇女提供全方位全周期健康服务。坚持预防为主，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。深入推进医疗、医保、医药联动改革，统筹改革监管体制，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业发展，保障妇女医疗卫生与健康事业必要的经费。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求。

2．加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，优化布局医疗卫生机构，合理配置优势医疗资源，提升妇幼健康服务供给能力和水平。建设1所政府举办、标准化的妇幼保健机构，全面开展妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。依托现有医疗机构，全面加强危重孕产妇救治中心建设，强化危重孕产妇救治保障。强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用。

3．建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，积极发挥中医药在妇女保健和疾病防治中的作用，提高重大疑难妇科疾病的诊疗水平。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位的卫生健康服务。积极应对人口老龄化问题，促进医养结合相关工作，进一步提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。加强监管，促进妇幼健康新业态规范发展。加强对女性健康安全用品产品的质量保障，强化药品、化妆品质量监督措施，及时发布抽查的不合格产品信息，加大惩处力度。

4．保障孕产妇安全分娩。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，合理控制剖宫产率。完善医疗机构产科质量规范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务，按国家基本公共卫生服务规范为孕产妇提供免费孕前优生健康检查、孕期健康检查、产后访视和健康指导等健康管理服务，孕产妇系统管理率达到90%以上。加强对流动孕产妇的管理服务。为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救治能力。

5．完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力，宫颈癌和乳腺癌防控知识知晓率达到90%以上。推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，促进70%的妇女在35—45岁接受高效宫颈癌筛查，督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查，提高人群筛查率。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，宫颈癌患者治疗率达到90%以上。加强对困难患者的救助。

6．提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。减少非医学需要的人工流产。巩固婚姻登记、婚前医学检查、孕前优生健康检查和生育指导“一站式”服务模式。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生殖技术应用。

7．加强艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播防治。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，提高孕早期检测率，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98%以上，艾滋病和梅毒孕产妇及所生儿童感染者治疗率达到95%以上。加大艾滋病防控力度，加强艾滋病防治知识和相关政策宣传教育，提高妇女的防范意识和能力。为孕产妇感染者及其家庭提供多种形式的健康咨询、心理和社会支持等服务。为艾滋病、性病患者提供及时有效的诊疗服务。

8．促进妇女心理健康。加强心理健康相关知识的宣传，根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁、焦虑等心理问题。在心理健康和精神卫生服务体系建设中，重点关注青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。加强县妇幼保健院、县人民医院精神（心理）门诊建设，强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范服务。建立和完善社区心理咨询和干预网络，鼓励有条件的社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。

9．提升妇女健康素养。实施健康知识普及行动，加大妇女健康知识普及力度，建立完善健康科普专家库和资源库，持续深入开展健康科普宣传教育，规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。开展城乡居民健康素养干预及监测，引导妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式，提高妇女健康素养。

10．提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育，因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率，促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。面向不同年龄阶段妇女群体开发营养健康宣传信息和产品，提供有针对性的服务。开展孕期、产期、哺乳期妇女的营养监测和定期评估，预防、减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年妇女低体重和贫血。

11．引导妇女积极投入全民健身行动。完善全民健身公共服务体系，推动县、乡（镇）、村（社区）三级全民健身公共体育设施建设，构建城乡一体化的设施网络。引导妇女有效利用全民健身场地设施，积极参与全民健身赛事活动，加入各类健身组织。提倡机关、企事业单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活动，不断提高妇女的体育活动意识，培养运动习惯。鼓励妇女参加国民体质监测活动。

12．强化妇女健康服务的科技支撑。推进“互联网+妇幼健康”应用，促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用，提升医疗卫生现代化管理水平。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建设中的应用。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。

（二）妇女与教育。

主要目标：

1．加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。

2．教育工作全面贯彻男女平等基本国策。

3．大中小学性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平等意识明显增强。

4．女童平等接受学前教育，学前教育毛入园率达到93%以上。

5．女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率达到99%以上。

6．女性平等接受高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到93%以上。

7．女性接受职业教育的水平逐步提高。

8．大力培养女性科技人才。男女两性科学素质水平差距不断缩小。

9．促进女性树立终身学习意识，女性接受终身教育水平不断提高。

10．女性青壮年文盲基本消除。女性平均受教育年限不断提高。

11．老年妇女享有平等的受教育机会，经常性参与教育活动的老年妇女比例不断提升。

策略措施：

1．面向妇女广泛深入开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，把个人理想追求融入党和国家事业大局，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地、国防教育基地和社会主义核心价值观建设示范点的思想政治教育作用。

2．将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。将男女平等基本国策落实到教育政策和规划制定、修订、执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。加强对教材编制、课程设置、教学过程的性别平等评估。

3．推进各级各类学校广泛开展性别平等教育。按照国家、自治区、柳州市部署，开展性别平等教育相关工作。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动。在各级各类学校广泛开展性别平等教育，消除学科性别刻板观念对女学生专业选择的不利影响。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。

4．保障适龄女童平等接受学前教育、义务教育的权利和机会。多形式增加学前教育资源，提高学前教育普及程度。深化教育教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，确保女童平等接受优质均衡的义务教育。健全精准控辍保学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人依法保障适龄女童接受义务教育，切实解决义务教育女童失学辍学问题。保障少数民族女童、留守女童、农业转移人口随迁女童以及残疾女童的受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育巩固率。

5．提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特别是农村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的权利和机会。鼓励普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。

6．促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠、大国工匠。联合人社等部门面向高校女毕业生、女农民工、去产能分流女职工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。

7．大力提高女性科学素质。加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。注重校园科技文化建设，常态化开展科普进校园活动，培养女学生爱科学、学科学的兴趣和志向。鼓励支持中小学女生参与各类科普活动和科技竞赛，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。深入实施农村妇女素质提升计划，支持农村妇女参与农业农村现代化建设。

8．大力加强女性科技人才培养。深入实施人才强县战略，创新实施重大人才项目，探索建立多层次女性科技人才培养体系，加大女性科技人才培养力度，争做科技创新支撑产业高质量发展的主力军。动态掌握女性科技人才发展状况，建立有利于女性科技人才发展的评价机制，完善女性科技人才政策。充分考虑性别差异和女性特殊需求，对各级各类科技创新规划和相关政策进行性别平等评估。在科技计划项目、科技奖励、科技人才等各类评审工作中，逐步提高女性专家参与比例。用人单位在同等条件下要优先推荐女性科技人才入选自治区、柳州市、融水苗族自治县重大人才项目。加大对女性科技人才奖励力度。

9．为女性终身学习提供支持。将妇女终身教育纳入居民终身教育体系，积极发展“互联网+教育”，建立覆盖全县、面向全体妇女的开放型终身教育网络。鼓励女性接受多形式的职业技术教育，支持和鼓励用人单位为女职工提供教育的机会。实施社区教育提升计划，整合、优化社区教育资源，为女性提供便捷的社区和在线教育，城乡妇女参与社区教育的比例大幅度提高，建设全民终身学习型社会。

10．持续巩固女性青壮年扫盲成果，加大普通话推广力度。完善扫盲工作机制，加强国家通用语言文字教育，消除女童辍学现象，杜绝产生女性青壮年新文盲。普通话培训及各类职业培训向革命老区、少数民族聚居区妇女群体倾斜。深化扫盲后的继续教育。提高妇女平均受教育年限。

11．完善老年妇女教育服务体系。完善各级老年教育网络和公共服务平台。整合老年教育资源，建立县、乡、村三级老年妇女教育服务体系，提高老年妇女网络素养，增强网络安全意识。整合、优化社区教育资源，发展多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，促进妇女参与社区教育，全面开展养老政策宣传、养老知识教育等老年妇女教育服务，满足老年妇女个性化学习和发展需求。

12．构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程，提高学生的自我保护意识和能力。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制，加强日常管理、预防排查、投诉受理和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义务，对不符合条件的教职人员进行处置。

（三）妇女与经济。

主要目标：

1．鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平等获得经济资源、平等参与经济发展的权利和机会得到保障，共享经济发展成果。

2．促进平等就业，消除就业性别歧视，提高妇女就业率。就业人员中的女性比例保持在45%左右。促进女大学生充分就业。

3．优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到40%左右。

4．促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例达到40%，促进女性劳动者提升职业技能水平。

5．保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。

6．保障女性劳动者劳动安全和职业健康。女职工职业病发病率明显降低。

7．保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等权益，平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。

8．巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农村低收入妇女群体，尤其是革命老区、少数民族聚居区妇女的可持续发展能力。

9．妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。

10．加强妇女职业技能培训，拓展妇女就业领域。

策略措施：

1．推动完善落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法规政策。破除不利于妇女与社会经济同步发展的深层次体制机制障碍。制定实施支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制，重视妇女在经济领域最关心最直接最现实的利益问题，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益，保障新业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。

2．加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，规范用人单位招录、招聘行为，创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用，对涉嫌就业性别歧视的用人单位提出纠正意见，或向相关行政部门提出处理建议。依法受理涉及就业性别歧视的诉讼。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员和职工晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

3．促进妇女就业创业。完善就业创业服务体系，构建覆盖城乡公共就业服务网络。促进妇女就业的人岗对接。充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能，培育一批女性知名品牌和龙头企业，促进妇女创业就业高质量发展。加大帮扶力度，多渠道帮助就业困难妇女实现就业。支持革命老区、少数民族聚居区妇女创业就业，扶持民族传统手工艺品产业发展，提高组织化程度，促进各族妇女就地就近就业。支持女性科技人才投身科技创业，发展农村电子商务，鼓励女大学生、外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。

4．促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。完善落实就业创业支持政策，属地政府提供不断线的就业服务，拓宽女大学生市场化社会化就业渠道。鼓励女大学生到基层、中小微企业或新经济领域就业。对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供就业帮扶。

5．改善妇女就业结构。完善终身职业技能培训制度，提升妇女职业技能水平，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就业人员中的女性比例。扩大农村妇女转移就业规模，缩小男女转移就业差距。

6．加强女性专业技术和技能人才队伍建设。制定相关政策，强化制度保障，支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技决策咨询、拓展科研学术网络、提升融水影响力和活跃度。实施科技创新巾帼行动，搭建平台、提供服务，激励女企业家、女性科技人才、技术技能人才立足岗位锐意创新。加强对女性专业技术和技能人才专业知识、科研管理、创新创业等的培训。加强典型宣传，发挥榜样的引领作用。

7．缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。探索开展薪酬调查，加强对收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入状况。

8．改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和职业健康宣传教育，加大《女职工劳动保护特别规定》宣传执行力度，提高用人单位和女性劳动者的劳动保护和安全生产意识。将女职工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管理范围，加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单位遵守《女职工劳动保护特别规定》，加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位落实职业病防治主体责任，加强职业防护，保障女职工职业健康权益。

9．保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，积极推动签订女职工权益保障专项集体合同。加强劳动保障法律监督。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，完善相关执法措施。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。

10．为女性生育后的职业发展创造有利条件。加大对用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同等违法行为的监管力度，推动落实生育奖励假期间的工资待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。支持脱产照护婴幼儿的女职工重返工作岗位，并为其提供就业援助服务。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。

11．保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包工作中，依法落实农村妇女权益。在宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益，确保应登尽登。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善包括征地补偿安置在内的农村集体经济组织资产收益内部分配机制，保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、权益流转和继承等各环节，作为农村集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女农民的经济权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。

12．支持脱贫妇女稳定增加收入。建立农村低收入人口，尤其是革命老区、少数民族聚居区、脱贫人口的帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制。扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商、螺蛳粉原材料生产基地等特色产业项目。通过致富带头人培育、帮扶车间建设和以工代赈等方式，支持农村妇女特别是脱贫家庭妇女就地就近就业，实现增收致富。

13．支持妇女积极参与乡村振兴。积极发挥妇女在农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。大力开展现代农业示范基地建设，全面实施乡村振兴巾帼行动。加快培育高素质女农民，引导妇女争做新型农业经营主体和新型职业农民，健全农业专业化社会化服务体系，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

（四）妇女参与决策和管理。

主要目标：

1．保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平。

2．中国共产党女党员保持合理比例。中国共产党各级党员代表大会中女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中女性比例。

3．各级人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高。政协委员和常委中的女性比例逐步提高。

4．全县乡镇级以上政府领导班子中的女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

5．县级政府工作部门领导班子中的女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

6．各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。

7．企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。

8．村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村民委员会成员中女性比例达到30%以上，村民委员会主任中女性比例达到10%以上。

9．社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持在50%左右，社区居委会主任中女性比例达到50%以上。

10．鼓励支持女性参加社会组织、担任社会组织负责人。

11．全县少数民族女干部的比例逐步提高。

12．鼓励妇女参与社会政策制定以及相关立法工作，确保女性在公共事务中的知情权、表达权和参与决策权。

策略措施：

1．加大对妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女参与国家和社会事务管理的重要作用，破除制约妇女参与决策管理的障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识，把推动妇女参政纳入重要议程，提出目标举措。采取有效措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。

2．提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。加大基层妇女骨干培训力度，提高妇女参与基层社会治理的意识和能力，鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，深入推进城乡社区、村妇女议事会实现全覆盖并有效运行，发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。探索打造妇女网上议事平台，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协商。

3．重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作，扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化对党的认识，拥护党的主张，激发妇女入党的政治意愿。加强对入党积极分子的培养教育。注重从各行各业青年女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党员代表大会中女党员代表保持合理比例。

4．提高女人大代表、女政协委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐人大代表女性候选人，候选人中应当有一定比例的妇女代表。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥女人大代表、女政协委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

5．加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部，促进女干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。优化女干部尤其是少数民族女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。注重保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例。落实女干部选拔配备的目标任务，在保证质量的前提下实现应配尽配。保障妇女在干部录用、选拔、任（聘）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。

6．推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例，鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设，促进事业单位职工代表大会中的女职工代表比例与事业单位女职工比例相适应。在深化事业单位改革进程中，确保妇女在岗位晋升、职员晋级、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。

7．推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进企业职工代表大会中女职工代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法经职工代表大会审议通过。

8．推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重从致富女能手、经商务工女性、乡村女教师女医生、女社会工作者、返乡女大中专毕业生等群体中培养选拔村（社区）干部。在村（社区）“两委”换届工作中，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村（居）委会成员、村（居）委会主任中的女性比例。组织妇女积极参与村规民约、居民公约的制定修订，开展协商议事活动。促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理。

9．支持引导妇女参加社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员，加强对社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。

10．发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关规章和政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的政策以及选拔培养女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。

11．鼓励妇女参与社会政策制定以及相关立法工作。在制定地方性法规、政府规章和行政规范文件过程中涉及妇女权益的，推动立法部门组织妇女代表、专家和相关部门进行性别平等方面的评估。在立法征求意见过程中充分听取人大女代表、政协女委员、女性学学者、妇女群众的意见和建议。鼓励女性广泛参与立法调研和调研成果转化运用。

（五）妇女与社会保障。

主要目标：

1．妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高。

2．完善生育保障制度。提高生育保险参保率。

3．完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率稳定在95%以上，待遇保障公平适度。

4．完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率提高到95%，待遇水平稳步提高。

5．扩大失业保险覆盖面，完善工伤保险制度。提高妇女失业保险和工伤保险参保人数，落实相关保障待遇。

6．健全分层分类社会救助体系。困难妇女的生活得到基本保障。

7．妇女福利待遇水平持续提高，重点向低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、留守妇女等群体倾斜。

8．建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，对失能妇女的照护服务水平不断提高。

9．加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。建立和完善农村留守妇女关爱服务体系。

策略措施：

1．完善惠及妇女群体的社会保障体系。在制定修订社会救助、社会保险等相关政策以及健全覆盖全民的社会保障体系工作中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就业女性参加相应社会保险，实现应保尽保，缩小社会保障的性别差距。建立社会保险全民参保登记信息库，实现融水数据平台与国家系统实时交互对接，加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。

2．完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。巩固提高生育保险覆盖率，完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策。妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。

3．不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用，促进多层次医疗保障互补衔接，做好符合条件的低收入妇女医疗救助。推进建立女职工医疗互助，充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

4．促进妇女享有可持续多层次养老保险。督促用人单位依法为包括女职工在内的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费，不断增加妇女参加基本养老保险的人数，促进妇女依法公平享有基本养老保险权益。鼓励有条件的用人单位为包括女职工在内的全体职工建立企业年金，丰富商业养老保险产品，提高妇女养老保险水平。

5．保障女性失业保险权益。督促用人单位和女职工依法参加失业保险，参保女职工人数进一步增长。保障符合条件的失业女职工按时享受失业保险待遇。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。按照国家部署，落实特殊时期失业保障政策，为包括女职工在内的劳动者提供失业保障。

6．扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能，根据国家部署，探索平台灵活就业人员职业伤害保障试点工作，将平台灵活就业妇女纳入保障范围。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险，确保落实工伤保险待遇。

7．强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。推进法律实施，强化政策衔接，健全基本生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助制度，健全临时救助政策措施，强化急难社会救助功能，积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务，确保符合条件的妇女应救尽救。鼓励、支持慈善组织依法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。推动建立统一的救助信息平台，加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。

8．更好满足妇女群体的社会福利需求。推动实施经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。落实各项补贴待遇，逐步提升老年妇女福利水平。推动实施残疾人补贴制度，动态调整、合理确定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。

9．保障妇女享有基本养老服务。建立基本养老服务清单，丰富发展服务项目，以构建兜底为基础、普惠为主体、居家社区机构相协调、医养康养相结合、城乡联动发展的基本养老服务体系，建立县、乡镇、村（社区）三级养老服务网络，促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。支持社会力量扩大普惠型养老服务供给，重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务，提升养老护理在政府购买居家养老服务中的比重。大力发展“互联网+政府购买居家养老服务”“互联网+养老机构服务”，加大养老护理人员的培养，提升养老护理人员的技能，建立融水县养老护理员人才库，把养老服务人员纳入全县统一管理。壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。

10．探索建立多层次长期照护保障制度。按照国家部署，稳步推进建立长期护理保险制度，将符合条件的失能妇女纳入保障范围，妥善解决其护理保障问题。加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接。探索建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度，扩大养老机构护理型床位供给，提高护理服务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持。

11．提高对妇女的关爱服务水平。开展农村留守妇女关爱行动。加强农村留守妇女就业创业指导，提升农村留守妇女就业创业能力，积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务，提供更多就业岗位，实现农村留守妇女就近就地就业。支持农村留守妇女参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。完善特殊困难失能留守老年人探访关爱制度，不断拓展对妇女群体的关爱服务，支持社会力量参与，重点为生活困难、残疾、重病等妇女群体提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。加大对农村留守妇女法律知识普及和法律援助力度，加大对侵害农村留守妇女合法权益违法犯罪行为的打击和惩治力度。

（六）妇女与家庭建设。

主要目标：

1．树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

2．建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。

3．拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。

4．注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

5．充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风，支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者。

6．倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。

7．倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。

8．支持家庭承担赡养老人责任，不断提升老年妇女家庭生活质量。

9．促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任，为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。

10．推动新婚夫妻接受家庭教育指导率逐步提高。

11．培养中等学校在校生健康的婚恋观和家庭观。

策略措施：

1．促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的家庭追求，引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。

2．制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。推动完善人口生育相关政策，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。研究推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除、住房等方面支持政策，减轻家庭生育、养育、教育负担。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。全面严格落实产假、配偶陪产假、哺乳假等制度，探索实施父母育儿假。鼓励用人单位为家庭婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供就业援助服务。关注延迟退休政策对女性家庭生活的影响，人性化地设计延迟退休配套措施。逐步完善救助政策，鼓励社会力量参与，将符合条件的单亲、失独、残障、服刑、因病致贫、遭受家庭暴力等困境家庭中的家庭成员纳入相应救助或社会帮扶范围。

3．大力发展家庭公共服务。发展普惠托育服务体系，综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服务供给。加快完善养老、家政等服务标准，提升家政服务规范化水平，加快建立家政服务人员持证上门制度，开展家政服务质量第三方认证。推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有，提升面向家庭的公共服务水平。通过政府购买服务等形式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多元化需求。重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难家庭和残疾人家庭等提供支持，加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度，加强对退役军人家庭的支持和保障。鼓励机关、企事业单位参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。

4．推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。

5．鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明创建活动，参与绿色家庭创建，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约的好习惯，杜绝浪费。推进平安家庭、无烟家庭、节能环保家庭建设。

6．促进婚姻家庭关系健康发展。加强婚姻家庭辅导服务，在婚姻登记机关建设婚姻家庭辅导室，开展婚前指导、婚前保健、婚姻家庭关系调试和离婚辅导。加强婚姻管理信息化建设，提高婚姻登记工作的信息化、智能化水平，推广婚姻登记、婚前医学检查、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。建立婚姻家庭教育基地，开展恋爱、婚姻家庭观念教育和有关法律法规等政策宣传，倡导优良家风家教，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地。推进移风易俗，保障各民族妇女的婚姻自由，抵制早婚早育、高价彩礼等现象，选树宣传婚事新办典型，引导改变生男偏好，建新型婚育文化。倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。加强对广播电视、网络等婚恋活动和服务的规范管理。

7．加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度。将婚姻家庭纠纷及性侵、家暴等侵权隐患或违法犯罪线索，作为网格员入户走访、排查报告的重点，在信息登记中有相关列项，建立数据共享机制。推进健全婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建设人民调解员队伍，搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，发挥县、乡镇、村（社区）“桂姐姐”三级维权服务队的作用，开展面向城乡社区的家庭教育、反家暴教育、婚姻家庭教育、青少年婚恋教育、生活减压等预防性专业服务，为妇女及家庭提供多元便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。

8．促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效，发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，增强家庭照护能力，研发家务劳动便利化产品。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪产假等制度，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度，创造生育友好的工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。开展家庭相关数据的专项调查，促进男女共担家务责任的落实。

9．提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利，推动建立子女护理假制度。建立完善社区老年人关爱服务机制。发展银发经济，推进智慧健康养老，满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

10．增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，促进父母共同落实家庭教育主体责任，主动参与家庭教育学习和培训，创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。建立健全家庭教育指导服务体系，常态化、专业化开展家庭教育知识培训与宣传，帮助父母树立科学家庭教育理念，掌握科学知识方法，注重言传身教，关注未成年子女身心健康，提高家庭科学育儿能力。鼓励父母加强亲子交流，积极参与亲子阅读、体育锻炼、劳动实践、志愿服务等活动，共同陪伴未成年子女成长。

11．开展家庭教育知识的科普活动。鼓励妇幼保健机构、婚姻登记中心、家长学校等各类家庭教育指导服务站点，面向社区和家庭开展儿童早期家庭教育服务与指导。

（七）妇女与环境。

主要目标：

1．提高妇女的思想政治意识，引导妇女积极践行社会主义核心价值观。

2．提升全社会的性别平等意识，推进男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进家庭。

3．健全文化与传媒等领域的性别平等评估和监管机制，有效消除各领域的性别歧视。

4．全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。

5．提高妇女的生态文明意识，促进妇女践行绿色发展理念，做生态文明建设的推动者和践行者。

6．减少环境污染对妇女健康的危害。农村自来水普及率达到90%，提升城市集中式饮用水水源水质。

7．稳步提高农村卫生厕所普及率，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。

8．城市生活垃圾分类全面普及，农村生活垃圾进行收运处置的行政村比例基本达到100%。

9．健全应急防控管理体系，实现各级各类突发公共卫生应急预案覆盖率100%。妇女应对突发事件能力不断提高，作用得到发挥。

10．妇女参与环境领域决策的程度不断提高。在完善公共设施中充分考虑妇女的特殊需求，县应建有妇女活动中心。

11．提高妇女在地方和民族文化保护、传承中的带动力、影响力。

策略措施：

1．加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心（所、站）、主流媒体、妇女之家等阵地作用，推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，引导妇女听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过教育联系服务，凝聚青年女性、知识女性、新兴产业从业女性和活跃在网络空间中的女性。通过培养、评选、表彰、表扬、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。

2．开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。将构建先进性别文化纳入繁荣社会主义先进文化制度体系。大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，宣传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述与马克思主义妇女观、男女平等基本国策。在机关、学校、企业、乡村、社区、家庭以多形式开展男女平等基本国策宣传教育。让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。

3．促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给，满足妇女精神文化需求。鼓励妇女积极参与城市文明建设，将妇女参与程度和满意度纳入文明城市评选内容。引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业，争做文明职工。促进妇女参与文明村镇创建，主动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，惠及城乡妇女。

4．加强文化与传媒领域的性别平等培训、评估和监管。开展对文化传媒工作者的性别平等培训，提升文化与传媒领域性别平等传播能力。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，吸纳性别专家参与相关评估，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象，规范网络名人和公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制。

5．引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，提升妇女网络安全意识和能力，消除性别数字鸿沟。加强学生网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升自我保护能力，防止网络沉迷。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。开展争做“巾帼好网民”活动，推动妇女弘扬网上正能量。

6．充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，广泛开展生态文化宣传教育和实践活动，鼓励妇女践行绿色生产生活，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建活动，全力推动绿色低碳转型，提升妇女生态环境保护意识和能力。支持妇女参与生态环境治理。

7．持续巩固妇女生活的环境质量。持续巩固污染防治攻坚战成果，继续打好蓝天碧水净土保卫战。加强生态环境监测和健康监测，开展环境污染因素影响研究，监测分析评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。推进农村生活垃圾的收运处置体系建设，对县城生活垃圾实行严格的分类处置，减少生活垃圾对环境土壤的危害。推进城乡生活环境综合治理，推进城镇污水管网全覆盖，开发利用清洁能源，推行垃圾减量化、资源化和无害化，推广使用节能环保产品。

8．为城乡妇女享有安全饮水提供保障。引导妇女积极参与水源保护。推进城市集中式饮用水水源地规范化建设，加强水源保护和水质监测，守护饮水安全命脉。加强水利基础设施建设，实施农村供水保障工程，提升水资源优化配置能力，为妇女取水、用水提供便利。

9．加强符合妇女需求的卫生厕所建设。推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，推动将男女厕位比例规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园的评选标准。分类有序推进农村厕所革命，稳步提高卫生厕所普及率，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。推动旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间。

10．大力推进适合妇女的公共服务设施建设。发展面向妇女的公共服务，积极吸纳妇女参与规划设计。运行管理好县妇女活动中心，提高妇女精神文化生活质量。

11．在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相关应急预案和规划制订中统筹考虑妇女特殊需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对知识和自救互救技能指导培训，提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防灾减灾工作。

12．鼓励和支持妇女做民族文化的保护与传承者。充分发挥妇女在地方和民族特色传统文化保护、传承、弘扬中的重要作用，深入挖掘融水人文历史、民族、工业等文化，加强文化遗产保护及合理利用，支持民族手工艺传承。加强对外交流学习，推动妇女参与民族民间文化的保护、传承和推介。

13．发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。健全完善引领服务联系妇女的工作机制，发挥桥梁纽带作用，凝聚妇女人心。联合上级主流媒体和融水本地媒体，大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女“半边天”作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及时发声，协调督促处置，正面引导舆论，优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。

（八）妇女与法律。

主要目标：

1．全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，推动完善保障妇女合法权益的地方性法规政策体系。

2．促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。

3．提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治融水建设中的作用。

4．深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力。

5．严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女尤其是未成年女性等违法犯罪行为。

6．提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。

7．严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。

8．保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处理权。

9．依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。

策略措施：

1．推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治融水建设全过程。进一步推动完善保障妇女合法权益的政策，加大民法典、妇女权益保障法、家庭教育促进法、反家庭暴力法等法律法规的实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会的男女平等法治意识和法治素养。

2．加强政策性别平等评估工作。推动健全我县政策性别平等评估机制，明确评估范围，规范评估流程，细化评估指标。推动加强政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。强化妇儿工委成员单位及有关部门开展性别评估工作的主体责任，做好自评工作。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，推动将男女平等基本国策落实在规章、政策制定实施全过程各环节。

3．提升妇女法治意识和参与法治融水建设的能力。深入开展民法典等专项普法活动，面向妇女提供法律咨询等服务，引导妇女自觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥女人大代表、女政协委员、妇联组织、以女性为成员主体或者以女性为主要服务对象的社会组织等在科学立法、民主立法和立法协商中的作用。

4．加大反家庭暴力法的实施力度。健全完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，推动出台反家庭暴力工作指导文件，发布反家庭暴力的典型案例。推动本县出台反家庭暴力联动政策。加强宣传教育、预防排查，建立社区网格化家庭暴力重点监控机制。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，履行强制报告义务。加大接处警工作力度，开展家庭暴力警情、出具告诫书情况统计。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。及时签发人身安全保护令，提高审核签发率，加大执行力度。加强紧急庇护场所建设和管理，提升庇护服务水平。加强对家庭暴力受害妇女的心理抚慰和生活救助，帮助其身心康复。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治，开展家庭暴力案件跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训和统计。

5．坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。整治“买方市场”，及时解救被拐妇女并帮助其正常融入社会。

6．加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫的行为。依法加大对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态化整治机制，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。

7．有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女尤其是女童的防性侵意识和能力。建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。

8．预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用。预防和制止公共场所和工作、学习等场所发生的性骚扰，在机关、企业、学校等单位建立相关工作机制，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。畅通救济途径和心理干预渠道。

9．保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的违法犯罪行为。

10．在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得损害赔偿。

11．为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台融合发展，为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。落实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定，保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的法律援助类社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍建设。加大司法救助力度，保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。

12．发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益政策的制定实施。依托12345政务服务便民热线加强妇女维权公益服务，畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，为受侵害妇女提供帮助。

三、组织实施

（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，把党的领导贯穿于规划组织实施全过程。贯彻党中央关于妇女事业发展的决策部署和自治区党委、柳州市委和融水县委工作要求，坚持和完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中推进规划实施。

（二）落实规划实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。县人民政府负责规划实施工作，妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担规划相关目标任务落实工作。在制定政策、编制规划、部署工作中贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。

（三）加强规划与融水经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策，将规划实施以及妇女事业发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进规划实施，实现妇女事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

（四）制定地方妇女发展规划和部门实施方案。县人民政府依据《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》、《广西壮族自治区妇女发展规划（2021—2030年）》、《柳州市妇女发展规划（2021—2030年）》，结合实际制定本级妇女发展规划。县级规划颁布后1个月内送市妇儿工委办公室。县妇儿工委成员单位及各承担规划目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案于2022年12月30日前通过OA（OA名称：妇联）报送县妇儿工委办公室。

（五）完善实施规划的工作制度机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划实施情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向县妇儿工委报告规划实施情况和下一年工作安排。实施规划的重要情况及时报告。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全规划实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。按照上级有关规定，对实施规划先进集体和个人进行表彰、表扬。

（六）加强妇女发展经费支持。县人民政府将实施规划所需工作经费纳入县级财政预算，实现妇女事业和经济社会同步发展。重点支持革命老区、少数民族聚居区妇女发展，支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，共同发展妇女事业。

（七）坚持和创新实施规划的有效做法。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向，注重改革创新，构建促进妇女发展的法规政策体系，完善妇女合法权益保障机制，实施促进妇女发展的民生项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。开展国际国内交流合作，交流互鉴经验做法，讲好妇女发展故事。

（八）加强规划实施能力建设。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强县妇儿工委及其办公室能力建设，促进机构职能优化高效，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为规划实施提供组织保障。

（九）加大规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传在党的坚强领导下我县妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传规划内容和规划实施的经验、成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。

（十）加强妇女发展调查研究。充分发挥县妇儿工委及其办公室作用，加强妇女发展专家队伍建设，依托社会组织建设妇女发展研究基地，培育专业研究力量，广泛深入开展理论与实践研究，为制定完善相关法规政策提供参考。

（十一）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展等工作。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。

四、监测评估

（一）加强监测评估制度建设。对规划实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。按照国家部署，落实性别统计监测方案。县统计局牵头组织开展年度监测，县妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向县统计局报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。县妇儿工委组织开展中期和终期评估，县妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估，了解掌握规划实施进展和妇女发展状况，系统分析评价规划目标任务完成情况，评判规划策略措施的实施效果，总结经验做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。

（二）加强监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由县妇儿工委及相关部门负责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由县统计局牵头，相关部门负责规划实施情况统计监测的人员组成，负责监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向县妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

评估组由县妇儿工委办公室牵头，相关部门负责规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就妇女保护和发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供中期和终期评估参考。

（三）加强分性别统计监测。规范完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充妇女发展统计指标，推动纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分性别统计工作，推进分性别统计监测制度化建设。积极推动县级妇女发展统计监测数据库建设。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等，丰富分性别统计信息。科学设计监测评估方案和方法，探索开展第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期县级人民政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强对监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较大的监测指标及时预警，对评估发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段规划实施，实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。

（六）开展重大决策对规划实施的影响评估。科学预测和分析重大决策、重大改革和重大工程建设对规划实施的影响，促进相关经济社会政策、人口政策与妇女规划和妇女发展的有效衔接。

融水苗族自治县儿童发展规划

（2021—2030年）

前言

儿童是国家的未来、民族的希望。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。促进儿童健康成长，能够为国家可持续发展提供宝贵资源和不竭动力，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的法律法规政策体系进一步完善，党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门分工合作、全社会参与的儿童工作机制进一步巩固，儿童发展环境进一步优化。

县委、县人民政府高度重视儿童事业发展，先后根据三个周期的中国儿童发展纲要、广西儿童发展规划和柳州市儿童发展规划同步制定实施融水苗族自治县儿童发展规划，为我县儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。2012年，县人民政府印发了《融水苗族自治县儿童发展规划（2011—2020年）》。十年来，全县各级人民政府及有关部门认真履职，统筹推进规划实施，着力解决儿童发展重点难点问题，儿童发展和儿童事业取得了历史性新成就。截至2020年，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2010年的10.98‰、15.57‰下降到2.25‰、4.29‰；九年义务教育巩固率从2010年的80%上升到99.55%，高中阶段毛入学率从2010年的44.92%上升到91.6%；农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护。

受经济社会发展水平制约，融水苗族自治县儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题，还不能适应社会主义现代化强国建设的新要求和儿童及其家庭的新期盼。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领的时代性和实效性需要进一步增强，保障儿童权利的法治建设需要持续推进，儿童发展的城乡、区域和群体之间差距需要进一步缩小，基层儿童保护服务网络需要进一步织牢，科技进步和生活方式变革给儿童发展带来新挑战，儿童事业发展使命艰巨、任重道远。

当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。融水苗族自治县坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；围绕“凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西融水篇章”总目标和“四个新”总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，为融水苗族自治县儿童事业发展提供了前所未有的重大机遇，擘画了美好前景。站在新的历史起点上，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，需要进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，引领儿童勇担新使命，建功新时代。

依据宪法、未成年人保护法和家庭教育促进法等有关法律法规，根据《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《广西儿童发展规划（2021—2030年）》《柳州儿童发展规划（2021—2030年）》和《融水苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合融水苗族自治县儿童发展的实际情况，制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础。

（二）基本原则。

1．坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署以及自治区、柳州市、自治县党委工作要求，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。

2．坚持对儿童发展的优先保障。在推动出台地方性法规、制定政策、编制规划、部署工作中优先考虑儿童的利益和发展需求。

3．坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。

4．坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。

5．坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

（三）总体目标。

保障儿童权利的法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。展望2035年，与融水苗族自治县经济社会发展远景目标相适应，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，广大儿童成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人。

二、发展领域、主要目标和策略措施

（一）儿童与健康。

主要目标：

1．覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。

2．普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养。

3．新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，城乡差距逐步缩小。

4．构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。

5．儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。

6．适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇为单位保持在90%以上。

7．促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。

8．5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在10%和5%以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。

9．重型地中海贫血患儿出生率控制在0.3/万以下。

10．重视儿童口腔保健和疾病预防，降低龋患率。

11．儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至60%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下。0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。

12．增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。

13．增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。

14．适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。

策略措施：

1．优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展政策，将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，支持革命老区、少数民族聚居区的儿童健康事业发展。逐步实现基本妇幼健康服务均等化。利用国家、自治区建设统一的妇幼健康信息平台，推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享，完善妇幼健康大数据和统计调查制度，推进“互联网+妇幼健康”服务模式，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。开展“儿童健康综合发展示范县”创建活动。

2．完善儿童健康服务体系。构建县级儿童医疗保健服务网络，以妇幼保健机构和综合医院儿科为重点，统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源。设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到1.12名、床位增至3.17张。建立完善以县妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络，每所乡镇卫生院至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。

3．加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、村（社区）、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知识传播机制。发挥健康科普专家库和资源库作用。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。

4．保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设，强化危重新生儿救治保障。

5．加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生缺陷防控咨询，巩固婚姻登记、婚前医学检查、孕前优生健康检查和生育指导“一站式”服务模式。强化婚前孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测，促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。

6．加强地中海贫血防治。完善地中海贫血防治网络，巩固地中海贫血防治模式，加强人才队伍的培养，实施融水严重类型地中海贫血胎儿零出生计划，实施地中海贫血防控血常规初筛、血红蛋白分析复筛、基因诊断、产前诊断、重症地贫胎儿医学干预五项免费技术服务，全面落实预防为主的工作方针。按规定开展地中海贫血患者医疗救助，进一步减轻地中海贫血患者医疗负担。

7．加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0—6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。推进以视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动儿童、留守儿童以及困境儿童等重点人群的健康管理。

8．强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童重大传染病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。科学合理制定罕见病目录，加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术。

9．加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。扩大融水免疫规划，维持较高水平的免疫规划疫苗接种率。

10．加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。

11．改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。实施母乳喂养促进行动，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。普及为6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童营养充足。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强中小学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度。完善食品标签体系。

12．加强儿童口腔保健。加强对儿童口腔疾病的预防，12岁儿童龋患率控制在25%以内。建设儿童友好型的口腔诊疗环境，加强儿童口腔专业医疗保健队伍建设，鼓励技术服务创新，提升儿童口腔疾病防治服务能力。积极开展儿童口腔卫生保健的科普宣传，倡导有效清洁牙齿，养成良好饮食习惯，合理使用含氟牙膏。