融政办发〔2023〕38号

融水苗族自治县人民政府办公室

关于印发《融水苗族自治县推进城乡交通

运输一体化高质量发展实施工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直机关各有关部门、各有关单位：

   《融水苗族自治县推进城乡交通运输一体化高质量发展实施工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

融水苗族自治县人民政府办公室

                                2023年7月17日

融水苗族自治县推进城乡交通运输一体化

高质量发展实施工作方案

为进一步巩固“四好农村路”建设成果，提升我县城乡交通运输一体化发展水平，加快推进城乡区域协调发展，巩固交通运输脱贫攻坚成效，推进农村客运、货运、邮政快递融合发展，着力构建便捷高效、服务优质、安全有序的旅游客运服务体系，更好地服务乡村振兴。根据交通运输部《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）、交通运输部等九部委《关于推进农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）、广西壮族自治区交通运输厅 农业农村厅 商务厅 供销合作社 邮政管理局关于印发《广西农村客货邮融合发展示范创建工作方案》的通知（桂交运管函〔2021〕277号）、《交通运输部办公厅 文化和旅游部办公厅关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》（交办运〔2023〕10号）等文件精神，为进一步完善全县城乡交通运输公共服务体系，让城乡居民更加安全、便捷出行，推进全县城乡交通运输一体化发展，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想。以资源共享、客货兼顾、运邮结合、运游融合发展为原则，以城乡交通运输一体化示范县创建、自治区农村客货邮融合发展样板县创建为契机，实现畅通便捷、经济高效、便民利民的农村客运高质量发展目标，为乡村振兴提供有力支撑。

二、基本原则

（一）政府主导、部门联动。城乡交通运输具有很强的社会公益属性，要发挥政府引导作用，加大对农村客运、城乡公交、农村物流、邮政快递等公共服务领域财政投入和政策支持力度，鼓励社会参与，激发市场活力。

（二）以人为本，优化供给。立足保基本、补短板、兜底线、方便出行、安全第一、服务优质，逐步缩小城乡差距和地区差异，全面满足城乡交通运输公共服务需求，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（三）统筹协调、资源融合。统筹城乡交通运输协调发展，加快推进城乡交通基础设施衔接和城乡交通运输服务一体化建设，推动城乡交通运输与旅游、商务、农业、供销、邮政等部门的资源共享，实现优势互补和融合发展。

三、主要目标

加快推进城乡交通运输基础设施一体化建设，加强城乡交通运输规划衔接，提升城乡交通运输站场综合利用率。进一步深化城乡客运服务一体化建设，推进城乡客运结构调整，扩大城乡交通网络覆盖率，最大限度化解建制村通客车“通返不通”风险，提升乡村旅游运输保障能力，保障城乡交通运输安全；加快推进城乡货运物流服务一体化建设，进一步完善县、乡、村三级农村物流网络节点，强化农村物流资源整合，推进客货邮深度融合发展，畅通农产品进城和生产生活资料下乡双向流通渠道。

四、工作举措

（一）构建供给充足的支持保障体系。

1．规划保障。

（1）修订公共交通运输发展规划。结合“十四五”交通规划修订，进一步完善城乡公共交通运输发展规划。根据快速衔接、方便换乘、服务规范的要求，结合我县实际情况，除融水镇外，将各乡镇划分为三个片区：元宝片区（和睦镇、永乐镇、香粉乡、安陲乡、安太乡、洞头镇）、贝江片区（四荣乡、怀宝镇、滚贝乡、杆洞乡、三防镇、汪洞乡、同练乡）、融江片区（大浪镇、白云乡、红水乡、拱洞乡、良寨乡、大年乡）。以“一片一公司”进行规模化、集约化、城乡公交化改造，优化城乡公交线路和运营模式，鼓励各道路运输企业实行规模化、集约化经营。县交通运输部门、行政审批部门负责制定工作方案，协调办理相关道路运输经营许可的变更和行政许可。各道路运输企业根据道路通行条件，经联合审批后，符合通行条件的，将公交线路向农村地区延伸，打通交通运输“最后一公里”。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县应急管理局、县行政审批局、县公安局交管大队、融水公路养护中心、广西柳州泰禾运输集团有限责任公司融水汽车总站、融水苗族自治县其乐运输有限责任公司、柳州劲达客运有限责任公司融水分公司、广西融水辰宇运输有限公司、各乡镇人民政府）

（2）编制修订农村客货邮三级物流网络节点体系规划。积极响应中共中央 国务院关于乡村振兴战略与坚持农村优先发展的要求，以建设交通运输一体化示范县和客货邮融合发展样板县为依托，坚持“资源整合、因地制宜、城乡一体、统一布局”的原则，编制构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村客货邮县、乡、村三级物流体系，实现城乡邮件双向便捷流通。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县供销合作社联合社、中国邮政融水分公司）

2．基础设施保障。

（1）加快城市公交基础设施建设。根据城市公交运营实际，新建融水水东汽车客运站。规划建设城南汽车客运站、城北公交停保场、城西公交停保场；加快城区主干道及延伸农村地区公交线路港湾式站台改建工作，对不适合建设港湾式站台的道路建设简易候车亭；进一步优化城市公交线路，切实方便群众出行。（牵头单位：县交通运输局、县住房和城乡建设局，协办单位：县财政局、县城市管理行政执法局、县自然资源和规划局、县公安局交通管理大队、融水镇人民政府）

（2）提升城乡物流服务水平。按照农村物流网络节点建设指南的技术要求，加快推进农村物流网络节点建设，实现建设标准化、管理规范化、服务多元化，全面提升农村物流站点服务能力和水平。加快推进融水县康田物流产业园区建设，积极打造快递、物流、仓储及电商运营为一体的物流快递综合园区；做好“三级物流”网络节点体系系统规划，优化站点布局，按照层次清晰、规模适度、功能完善的要求，优化布局各乡镇物流服务站、村级服务点；支持物流快递服务站、电商服务点、益农信息服务社等与交通运输站场融合发展，拓展物流快递站场的仓储服务、电商快递服务、信息交易等物流服务功能，实现资源的衔接整合。整合优化农村物流快递线路，力争打造6条城乡物流配送专线及开通198个行政村“交邮农村物流客运班线”；加快农村物流站点的信息化建设，促进物流信息的集约共享和高效联动。（牵头单位：县科技工贸和信息化局、县交通运输局，协办单位：县供销合作社联合社、县自然资源和规划局、县农业农村局、中国邮政融水分公司、各乡镇人民政府）

（3）加快乡镇综合运输服务站建设。对现有已建好的乡镇运输服务站，进一步提升改造，使之具备管理、综合服务、客运、货运、邮政、快递等功能，引导和支持邮政、快递、电商、供销、乡镇农产品等企业入驻乡镇客运站，同时未建有客运站的乡镇，各乡镇人民政府要将客运站建设列入总体规划，协助交通运输部门落实用地问题，切实实现站场资源集约利用。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县科技工贸和信息化局、县供销合作社联合社、县自然资源和规划局、县农业农村局、中国邮政融水分公司，各乡镇人民政府）

（4）大力实施公路通客车配套工程。对不符合城乡公交安全通行条件的道路和桥梁要逐步纳入规划进行改造。新建或改建公路，必须充分考虑“路、站、运”一体化要求，新建、改扩建道路的港湾式候车亭必须做到同步设计、同步施工、同步建成，在有条件的情况下加快对原道路港湾式候车亭建设。

加快建设通往群众集中居住点等重要节点的农村公路，提高农村公路网络化水平。进一步完善公路安保设施，确保公路行车安全。新建、改建公路安保设施要与主体工程同步竣工、同步验收。（牵头单位：县交通运输局、融水公路养护中心，协办单位：县应急管理局、县农业农村局、县公安局交通管理大队、各乡镇人民政府）

（二）提升交通运输信息服务水平。

1．建设城乡客运信息化系统。整合农村客运、城市公交智能调度监控运营系统，建立统一的城乡客运化信息系统，实现智能高度、客运量统计分析、营运服务、安全运行监管、互联网实时发布城乡客运信息等功能；开发推广道路旅客运输、城市公交出行APP，方便群众利用手机查询客运班线（公交线路）、班次、时间等客运信息；在城市道路、城乡主干路加快建设城乡、城市适老智能电子公交站，实现语音查询公交运营信息，并提供天气预报等信息服务应用，为公众提供全方位、实时、便捷、人性化的“一站式”综合信息服务。〔牵头单位：县交通运输局，协办单位：县发展和改革局（大数据发展中心）、县住房和城乡建设局、县城市管理行政执法局、县公安局交通管理大队〕

2．建成城乡货运物流和电子商务信息服务系统。整合邮政、快递、货运等货运物流信息系统，建成城乡货运和电子商务信息化系统，完善服务功能、物流信息终端和设备标准，确保通过物流信息平台能及时查询到货物运输实时信息。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县交通运输局，协办单位：县发展和改革局（大数据发展中心）、县供销合作社联合社、中国邮政融水分公司〕

（三）打造优质快捷的运营服务体系。

1．优化城乡交通运输经营主体。加快城乡交通运输结构调整。坚持市场运作，鼓励企业做大做强，推进城乡、城市公交公司经营主体整合，形成产权清晰、权责明确、管理严格、控制有效、行为规范、安全优质的交通运输管理格局。增强城市公交企业自主发展能力，保障城市公交可持续发展。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：各道路运输企业）

2．优化城乡交通运输运行模式。在满足群众出行需要的前提下，根据经济发展水平、城镇化程度、道路条件状况以及群众出行规律等情况，实行多样化的运行模式。（1）实行“定制公交”“定制客运”模式。为积极创造营商环境，各道路运输企业要深入县康田工业园区、和睦工业园区、各中小学校等人流密集的重点区域开展调查摸底，充分了解群众出行需求，结合实际，开展“定制服务”。（2）实行“通勤公交”模式。为切实方便乡镇干部职工、驻村工作人员的工作、生活，留住基层服务人才，各道路运输企业要深入各乡镇机关、医院、学校、建制村等单位，统计各乡镇基层单位出行需求，开通乡镇的“通勤公交”运营业务。（3）开源节流，减轻财政负担。对连续半年以客流稀少的建制村，要通过客流统计分析，掌握群众乘车习惯和时间节点，可以采取灵活发班的方式，在保证群众出行需求的情况下，节能增效，减少运营成本。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县科技工贸和信息化局、各道路运输企业、各乡镇人民政府）

3．深入开展客货邮融合发展。鼓励邮政、快递等物流企业与农村客运线路加快融合，加快完善现有的8个乡镇综合运输服务站功能服务，对入驻乡镇综合服务站的邮政、快递等企业实行免费提供服务场所的政策，实现邮件分发、转运和投递，农村电商产品展示及物流、仓储，使“农产品进城、工业品下乡”物流体系更加迅捷。开通6条携带邮件或快递的“交邮”合作线路，保障偏远建制村基本邮件“最后一公里”问题。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县科技工贸和信息化局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销合作社联合社、中国邮政融水分公司、各道路运输企业）

4．加快推进运游融合发展。积极引导各道路运输企业与旅行社、旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、酒店等加强合作，深化推广“车票+门票”“车票+门票+酒店”等一站式运游融合服务产品，针对自由行、家庭游、团队游等提供定制化的运游融合服务。交通运输部门要积极支持道路客运、城市公共交通企业开设特色旅游专线、主题型专线、短途观光线路等，提高车辆舒适度，提供随车讲解等配套服务，提升游客体验。加强汽车客运站适老化、无障碍设施建设改造和信息引导，推广应用城市公交、出租汽车、道路客运适老化车型，加大95128约车服务电话推广力度，完善信息引导、人工协助等服务，提高旅游客运适老化水平。交通运输、文旅部门要深化“互联网+”运游融合发展，创新智慧旅游客运服务模式，丰富拓展智慧旅游客运应用场景。（牵头单位：县文化体育广电和旅游局、县交通运输局，协办单位：县市场监督管理局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府、各道路运输企业）

5．优化交通运力类型结构。鼓励投入安全性能高、舒适性强，使用新能源和清洁燃料的绿色低碳环保节能型客运车辆、物流运输车辆。充分考虑客货邮融合发展，优先选用新能源客货两用且符合《客运目录》的车辆，确保群众生活物资的上下行时效性。对符合城市道路条件的，推广应用大容量、低地板、双开门的公交车辆。其他道路可根据有关规定，以路况定车型。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县公安局交通管理大队、县应急管理局、中国邮政融水分公司、各道路运输企业）

（四）完善城乡客运发展的政策体系。

1．加大城乡交通运输发展财政扶持力度。将城乡交通运输一体化发展工作纳入政府公共财政预算体系，制定落实城乡交通运输优先发展政策机制。加大对纳入投资计划的乡镇综合运输服务站、港湾式候车亭、招呼站建设项目的配套资金补助。在城乡交通运输基础设施建设资金投入、路权保障、用地安排、场站建设（包括客运站、公交车停保场、公交首末站、公交站点、便民候车亭等）、车辆优化配置、运营补贴等方面给予优先保障和政策扶持，落实“一企一策”针对性解决措施。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县财政局）

2．加大城乡交通运输基础设施建设扶持力度。加快提升农村道路安全通行条件，完善道路安保设施，发改、自然资源等部门要对纳入城乡规划的运输站场（公交）、乡镇综合运输服务站、便民候车亭（公交站点）等基础设施，优先保障用地。税务部门要对城乡客运企业按税法的有关规定落实减免政策。（牵头单位：县自然资源和规划局，县交通运输局。协办单位：县住房和城乡建设局、县公安局交通管理大队、县财政局、融水税务局、各乡镇人民政府）

3．完善城乡交通运输和物流服务价格政策。县发改部门要完善“群众可乘、财政可负担、运营可持续”的城乡客运票价体系，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。同时积极营造有利于物流业发展的政策环境，鼓励物流企业创新发展、做大做强。（牵头单位：县发展和改革局，协办单位：县交通运输局、县科技工贸和信息化局、中国邮政融水分公司）

（五）构筑规范高效的监督管理体系。

1．严格联合审核安全通行条件。对县域内新开通农村客运班车或实施农村客运班车公交化改造的线路，要严格执行交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》和《广西壮族自治区农村公路条例》等法律法规，组织交通运输、公安、应急、公路等相关部门对道路通行条件、车型标准、载客人数、通行时间等安全控制指标进行联合审查，达标后方可开通。

城市道路应设置港湾式停靠点避免占道，农村公交途经的道路应规范设置停靠点，保证路段车流的安全与正常通行。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县公安局交通管理大队、县应急管理局，融水公路养护中心、各乡镇人民政府）

2．落实企业主体责任，落实安全监管制度。坚持安全发展理念，建立源头管理、动态监管和应急处置相结合的安全防控体系和安全生产管理长效机制，为交通运输安全运营和规范管理提供制度保障。

各道路运输企业要建立健全营运车辆运行过程中的实时动态监控和安全监管制度，投入运营车辆符合安全性能及行业要求。构建源头防控、过程监控与安全应急相结合的安全管理体系，提高安全生产监管水平和保障能力。

加强源头管理，支持道路运输企业对司乘人员依法实行员工制管理。各道路运输企业要制定周密的培训内容和工作计划，加强司乘人员的培训教育，经严格考核后上岗；交通运输管理部门要加大检查落实工作力度，对违规违纪、态度恶劣、服务意识差、综合素质低的司乘人员依法查处。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县公安局交通管理大队、县应急管理局、各道路运输企业）

3．完善服务质量和安全生产考评考核机制。建立健全道路运输服务质量规范和质量考评体系以及安全生产管理监督检查制度，定期对各道路运输企业组织服务质量和群众满意度测评，加强道路运输服务质量和安全生产管理考核，将检查考核情况作为各项资金补贴的依据，并与各道路运输企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县应急管理局、县公安局交通管理大队、各道路运输企业）

4．统一客运标识。为规范化管理，区分运输车辆与常规车辆的识别，各道路运输企业要结合企业文化自行定制统一的车辆外观图案。在车辆两侧车门必须标明所属运输企业和监督电话（监督电话统一为12328），字体需清晰显现。农村客运车辆，在车头前挡风玻璃下方统一标注“农村客运”。（牵头单位：县交通运输局，协办单位：县公安局交通管理大队、各道路运输企业）

（六）建立协办有力的组织实施体系。

1．组织保障。

为统筹推进城乡交通运输一体化发展工作，根据工作需要，成立融水苗族自治县城乡交通运输一体化发展工作领导小组，具体名单如下。

组  长：陈 思 李   县人民政府副县长   

副组长：杨    洁   县人民政府办公室副主任

贲 卫 刚   县交通运输局局长

成  员：韦 丽 苗   县委、县政府督查和绩效考评办公室

主任

  卢 荣 良   县发展和改革局副局长

  吴    杰   县科技工贸和信息化局副局长

黄 世 才   县公安局副局长

  杨 坚 才   县财政局副局长

  黎    兵   县自然资源和规划局副局长

  王 国 燕   县住房和城乡建设局副局长

  韦 幸 福   县交通运输局副局长

  蓝 承 勇   县农业农村局副局长

杨 善 华   县应急管理局副局长

  胡 卓 丽   县乡村振兴局副局长

肖 怀 军   县城市管理行政执法局副局长

杨 成 海   县行政审批局副局长

韦 亲 周   县供销合作社联合社副主任

吴 元 世   融水公路养护中心副主任

王 若 愚   县公安局交通管理大队大队长

        梅 雯 斯   中国邮政融水分公司总经理

龙 海 波   广西柳州泰禾运输集团有限责任公司融水汽车总站总经理

贾 荣 周   融水苗族自治县其乐运输有限责任公司总经理

张    智   柳州劲达客运有限责任公司融水分公司总经理             

杨 美 秀   广西融水辰宇运输有限公司总经理

  各乡镇分管领导

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，由贲卫刚兼任办公室主任，统筹协调与各部门、乡镇相互配合，解决相关问题，统筹推进融水县城乡交通运输一体化发展。

2．工作要求。

在实施城乡交通运输一体化过程中，各牵头单位要积极主动与协办单位会商协调，共同制定交通运输一体化发展的扶持政策机制，认真落实各项工作举措，切实解决在推进交通运输一体过程中的各种问题。县委、县政府督查绩效办要进一步强化督促考核，压紧压实各乡镇、各有关部门、各有关单位工作责任，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

公开方式：主动公开

融水苗族自治县人民政府办公室          2023年7月17日印发