融水苗族自治县人民政府

行政复议决定书

融政复决字〔2022〕6号

申请人：粟XX，男，汉族，1968年10月21日生，农民，住融水苗族自治县和睦镇XX村XX屯XX号。

被申请人：融水苗族自治县和睦镇人民政府。

法定代表人：杨勇宽，镇长。

第三人：秦XX，男，汉族，1970年9月8日生，农民，住融水苗族自治县和睦镇XX村XX屯。

申请人不服融水苗族自治县和睦镇人民政府作出的《和睦镇人民政府行政处理决定书》（和政处〔2022〕1号），于2022年3月2日向本机关申请行政复议，本机关已予受理。

行政复议请求：撤销被申请人作出的《和睦镇人民政府行政处理决定书》（和政处〔2022〕1号），责令被申请人对“牛鼻山”争议地重新确认土地权属。

申请人称：“牛鼻山”争议地面积约3.7亩，2000年申请人开荒，2000—2008年期间种过红薯、木薯、芋头、花生等农作物，2009—2014年种甘蔗，2015年以后种桉树。在申请人经营的二十一年中，第三人的叔叔多次放牛途经“牛鼻山”，见申请人在此种植都没有提出异议，古都屯第二生产队也没有提出异议。2021年2月15日，申请人将桉树出售，第三人称该土地是其叔叔秦XX所有，从而引发争议。纠纷经古都村委、和睦镇人民政府调解处理，第三人都未能提供证据证明争议地是秦XX的。《和睦镇人民政府行政处理决定书》（和政处〔2022〕1号）确认秦XX1984年《社员自留山证》与2号宗地相符，只能证明2号宗地有经营权，用《社员自留山证》来确认争议地权属是明显错误。申请人对争议地长达二十一年经营管理，对土地享有经营权利，被申请人确认争议地为古都第二生产队所有，是错误的，请求撤销被申请人的处理决定，责令其重新处理。

被申请人答复称：依据秦XX的自留山证和调查笔录作为权属凭证是正确的。申请人连续经营20年无人提出争议与事实不符，2010年申请人在争议地种甘蔗，秦XX就提出争议，申请人也承认该事实。据和睦镇人民政府工作人员到古都屯第二、第五生产队调查核实，“牛鼻山”内的责任田是第五生产队的，周边荒地属第二生产队所有，而争议地在荒坡内，请求县人民政府驳回申请人的复议申请。

第三人答复称：“牛鼻山”是古都第二生产队的土地，当年生产队把“牛鼻山”一分为二，上段分给秦XX管理，下段给谢XX管理，申请人不是我们第二生产队的人，无权侵占我二队的土地。

经复议机关查明：申请人与被申请人争议的“牛鼻山”，面积3.7亩。2021年2月15日，申请人将争议地的桉树出售，第三人称该土地系其叔叔秦XX户所有（秦XX已过世），申请人无权出售该土地上的桉树而引发纠纷。纠纷发生后，2021年5月12日，申请人向被申请人申请确权，请求将“牛鼻山”争议土地使用权确认为申请人所有。2021年5月15日，被申请人予以受理，并于2021年7月7日、2022年1月21日先后两次组织调解，均未达成协议。被申请人组织双方当事人到争议地现场进行勘查，现场勘查图没有标注现场勘查时间，无双方当事人签字确认，在现场勘查图中记载“争议地用红线标明并注释”，但图中红线框定有1、2、3地块，面积分别为3.7亩、2.5亩、4.0亩，现场勘查图上也无争议地的四至界限文字说明。 2022年1月 20 日，被申请人作出《和睦镇人民政府行政处理决定书》（和政处〔2022〕1号），将“牛鼻山”争议地3.7亩确给古都第二生产队所有，林木权属确权给粟XX所有。

另查明：秦XX与秦XX是同胞兄弟，两人同为一户，共同持有融水苗族自治县人民政府颁发的编号为207号《社员自留山证》，户主为秦XX，秦XX户分得“牛鼻山”土地0.5亩。秦XX现已故，秦XX因年老体衰，行动不便，纠纷发生后，由侄子秦XX代为处理。

上述事实，有下列证据证明：1．《确权申请书》；2．确权阶段的调查笔录；3．《调解受理通知书》；4．《权属纠纷调解受理通知书》；5．林木权属证明；6．《社员自留山证》；7．送达回证；8．《自留山登记表》；9．调解会议记录；10．贾绍全土地证；11．复议机关立案的《材料交接表》；12．复议机关的调查笔录。

本政府认为：权属纠纷发生后，被申请人在立案审查时，未

核实秦XX的申请主体资格即立案，并把其列为本案的权利当事

人是错误的。秦XX并非本案适格主体，是受秦XX委托，决定书中应列其为委托代理人，判决书将其列为当事人属主体认定错误。被申请人组织实地调查、勘验应当通知权属纠纷当事人到场，勘验结果应当制作笔录，并绘制权属争议区域图，由勘验人、权属纠纷当事人签名或者盖章确认。权属纠纷当事人无正当理由拒绝到场或者到场后拒绝签字的，不影响实地调查、勘验的进行，但应当在调查、勘验笔录上备注说明。被申请人提供的现场勘查材料，既无双方当事人签名或盖章，也无拒绝签字的情况说明，未按照法定程序进行现场勘查。2022年1月 20 日被申请人作出的《行政处理决定书》（和政处〔2022〕1号），当事人中并没有古都屯第二生产队，却将争议土地所有权确认给此案外人，遗漏主体。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项1目、第3目的规定，本机关决定：

撤销被申请人作出的《和睦镇人民政府行政处理决定书》（和政处〔2022〕1号），并责令被申请人在60日内依法重新作出处理。

如对本行政复议决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向柳州市柳北区人民法院提起行政诉讼。

融水苗族自治县人民政府

2022年4月21日