各乡镇人民政府：

《融水苗族自治县农业农村局 融水苗族自治县财政局关于2023年融水苗族自治县耕地地力保护补贴项目实施方案》经自治县人民政府审批同意，现将《2023年融水苗族自治县耕地地力保护补贴项目实施方案》印发给你们,请结合实际，认真组织实施。

                      融水苗族自治县农业农村局 融水苗族自治县财政局

    2023年2月20日

公开方式：主动公开

融水苗族自治县农业农村局办公室 2023年2月20日印发

2023年融水苗族自治县耕地地力保护补贴

项目实施方案

为切实做好2023年我县耕地地力保护补贴项目工作，促进耕地保护及提高耕地质量和稳定粮食生产，根据广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区财政厅《关于做好2023年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发〔2022〕163号）精神，确保我县2023年耕地地力保护补贴项目顺利实施，项目资金按时按质按量发放完成，现结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

自治区人民政府将“农业生产发展资金—耕地地力保护补贴项目“列为2023年为民办实事工程项目，各乡镇要认真学习领会有关文件精神，严格按照文件要求抓紧组织实施，力争在2023年6月30日前完成补贴资金的发放工作，确保政策落实不走样。

二、责任分工

（一）县、乡镇人民政府。各级人民政府是此项工作的责任主体，对本区域内的耕地地力保护补贴项目实施全面负责，主要负责制定印发年度项目实施工作方案、补贴面积的申报、核实和张榜公示、补贴信息的审核和录入、补贴工作的培训、总结、汇总上报等工作。

（二）县农业农村局。牵头会商财政部门制定年度补贴项目实施方案并报县人民政府审批；负责牵头做好农户基础数据审核、汇总、分析，测算补贴标准，向县财政局提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合县财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。

（三）县财政局。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；配合县农业农村局制定年度补贴资金分配方案报县人民政府审批、补贴政策绩效考核、受理信访等工作。

三、项目实施要求

（一）认真履行工作职责。县、乡级人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，要组织安排各职能部门按职责分工开展各项工作，及时审批当地实施方案，督促各部门加快工作进度，确保补贴发放工作按时完成。县财政局、农业农村局要充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调，将补贴发放情况报同级人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实到位的，将严格依法依规问责。

（二）及时开展培训工作。补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须通过“一卡通”管理系统进行操作，要及时对相关业务部门和所辖乡（镇）人员再进行“一卡通”管理系统的操作培训。在操作中发现问题需要解决的，可通过“广西农补网”QQ群（群号：445268508)向软件客服咨询。

（三）按照规范程序组织实施。各乡镇要严格按照实施方案要求，规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序，重点落实好以下工作：

1.准确把握补贴对象。补贴对象为全县所有拥有耕地承包权的农户和承包了国有农场耕地的农场职工。国有农场职工补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的职工。若已经承包了耕地，但没有签订耕地承包协议的或已丢失协议书的，必须补签耕地承包协议。职工与农场签订的耕地承包协议必须上报所在乡镇的农业、财政主管部门备案，作为补贴发放的凭据。农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地，补贴资金仍直接发放给承包耕地的农户（流转合同中有明确约定的除外）。由农场自己经营耕种或流转给非本农场职工的种植大户、农业企业等的耕地，不给予此项补贴。

2.明确补贴范围。已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地，不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物，如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的，可以予以补贴。但多年生或木本的果树、茶叶等不予补贴。

各级国有农场职工承包经营的耕地属于耕地地力保护补贴范围，且符合补贴条件的，都应予以补贴。按照属地管理原则，承包经营国有农场耕地的职工向耕地所在地的政府部门申请耕地地力保护补贴。

3.严格奖惩措施。

一是大力鼓励和引导农户保护和提高耕地地力，对推广稻田冬种绿肥、秸秆还田等技术的农户，可视情况适当提高这类耕地的亩均补贴标准，最高补贴标准不能高于250元/亩。

二是各乡镇要将耕地地力保护补贴与加强环境保护及防止面源污染相结合，对露天焚烧秸秆，违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，因污染受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补贴资格。

三是必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录；对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。

4.县域内统一依据和标准。同一县内在2023年度应执行统一补贴面积依据和补贴标准，原则上统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据。对本乡镇因各种原因尚未确权到户的耕地，可仍按上年补贴依据给予登记和补贴。未确权登记的国有农场职工补贴面积仍可继续按承包面积作为基础确定补贴面积。

5.规范补贴面积登记。按照地域管理权限，在耕地所属地域登记补贴面积。国有农场职工承包的耕地面积应该由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信息、补贴面积报送乡镇农业农村服务中心，并录入“农民补贴信息系统”。所有核实后的补贴面积在“农民补贴信息系统”的补贴登记中应统统计数据准确。

6.落实补贴公示制度。乡镇政府负责公示，通过农民补贴网络信息系统，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴登记在“确权登记面积”栏，以便汇总面积、核减面积等内容），加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织人员在村内公示7天；公示无异议后，通过补贴网系统向县级上传所有信息，并通过纸质文件呈报县级财政、农业农村部门审核。

7.严格补贴面积审核。县农业农村局负责牵头，会同县财政局，并邀请县自然资源局、统计局等部门对补贴相关数据进行审核。要对每个乡（镇）随机抽取1—2个村，每个村抽5—10户农户进行审核。发现问题的，及时督促相关乡（镇）重新核实、公示，并在系统中进行修改。

8.按程序报审和批复。各乡镇的补贴面积通过审核后，由农业农村局汇总和测算全县补贴标准，制定补贴资金分配方案，并会同财政局联合行文报请县人民政府审定。补贴资金分配方案通过县人民政府审核同意后，各乡镇要对补贴标准和补贴资金发放等相关内容进行第二次公示公告，同时在补贴网上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

9.及时发放补贴资金。县财政局或乡镇财政所按照县农业农村局提供审核批复的补贴面积和补贴资金，委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡通”账户（农户存折统一注明为“耕补”)。整个发放程序要严而有序、公开透明。

（四）加强监管和指导。各乡镇要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一经发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。县农业农村局、财政局按照预算绩效管理规定和补贴资金管理要求，对各乡镇耕地地力保护补贴项目实施情况开展绩效评价。绩效评价结果以适当方式进行通报。

（五）加强政策宣传。各乡镇要做好政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视等形式做好政策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。县、乡镇要设立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得理解和支持，充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

（六）完善档案管理。县农业农村局、各乡镇人民政府要收集本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要包括：以村为基本单位、乡镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料，经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，县、乡两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。

四、工作进度安排

（一）制定印发实施方案时间：2023年2月20日前完成。

（二）入户开展补贴面积的登记、核减工作阶段：2023年3月20日—2023年4月20日。

（三）完成村级、乡镇级补贴面积公示、核实、汇总、上报阶段：2023年4月21日—2023年5月10日。

（四）开展全县范围内补贴面积审核和抽查阶段：2023年5月9日—2023年5月16日。

（五）进行补贴标准公告和资金下拨、发放阶段：2023年5月16日—2023年6月15日。

五、保障措施

（一）加强组织领导，层层落实责任。各乡镇、县直各相关单位要充分认识耕地地力保护补贴工作的重要性，按照自治区人民政府将“农业生产发展资金—耕地地力保护补贴项目”列为2023年为民办实事工程项目的工作要求，加强组织领导，层层落实责任。

（二）成立我县耕地地力保护补贴工作领导小组。强化协调配合，落实责任，确保领导到位、责任到位。领导小组成员名单如下：

组长：欧海平县人民政府副县长

副组长：何明峰县人民政府办公室副主任

韦冲县财政局局长

蒋劲华县农业农村局局长

成员：陶波县财政局副局长

黎健源县农业农村局副局长

各乡镇分管领导

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任：蒋劲华（兼），副主任：黎健源（兼），办公室主要负责制定实施方案、确定补贴标准、核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作，并落实必要的工作经费，保障各项工作有序推进。配套的工作经费主要用于开展耕地地力保护补贴工作的下乡差旅、培训、办公损耗、设备购置、宣传资料印刷等费用支出。

（三）规范操作程序。各乡镇人民政府要严格按照2023年自治县耕地地力保护补贴实施方案要求，做好面积申报核定、登记造册、公示和审核等工作，并公布举报电话。

（四）加强监管与绩效考评。中央下达的补贴经费和地方配套的工作经费，要严格按照中央和自治区的要求执行，乡镇设立耕地地力保护补贴资金专账，实行专账管理，严格做到专款专用。补贴资金执行“一卡（折）通“统一发放和实名制管理，严禁截留挪用和代扣收费。县农业农村局、财政局按照预算绩效管理规定对乡镇政策实施情况开展绩效评价。

（五）加强政策宣传和舆论引导工作。各乡镇要做好政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视、张贴广告宣传栏、横幅等多种形式做好政策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。对因政策调整造成

补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得理解和支持，充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

附件：2023年融水县耕地地力保护补贴项目绩效目标表

附件

2023年融水县耕地地力保护补贴项目绩效目标表

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