融水苗族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

目 录

  前  言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的历史交汇期，将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程；是我们建设壮美广西、共圆复兴梦想的重要战略机遇期，将以“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”谱写富民强桂新时代新篇章；也是我县贯彻落实“加快珠江—西江经济带（广西）发展”战略、走出一条高质量融合发展路子的重要时期。本规划按照习近平总书记“要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，推动“十四五”规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼”的要求和十九届五中全会精神，根据《中共融水苗族自治县委员会关于制定融水苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《融水苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，用全面、辩证、长远的眼光谋划未来五年我县新发展阶段的新挑战新任务和更长一个时期的远景目标，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供纲领性的指导文件。

  第一篇  乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我县同全国一样仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我县已同时步入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。要深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

  第一章  “十三五”时期取得巨大成就

“十三五”时期，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，我县在自治区、柳州市的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力推进经济社会发展各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经济实力迈上新台阶，地区生产总值突破130亿元，地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现“两个翻番”的目标要求，与全国全区同步全面建成小康社会；脱贫攻坚目标任务全面完成；扩大开放取得重大突破，改革创新取得重大进展，重点领域和关键环节改革扎实推进，营商环境持续优化，创新支撑产业高质量发展初见成效；基础设施进一步完善，生态文明建设巩固提升，环境空气质量优良天数、地表水考核断面水质优良比例和森林覆盖率等3项指标均位居全区前列；人民生活水平显著提高，教育、科技、文化、医疗卫生、体育等社会事业迈上新台阶，城镇新增就业累计超过9000人，社会保障总体实现全覆盖，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，平安融水、法治融水建设和民族团结进步事业取得长足进展，社会和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——经济实力稳步增强。“十三五”时期，经济质量和总量进一步提升。2018年地区生产总值达120.03亿元，提前两年完成“十三五”规划预期118亿元目标；2020年实现地区生产总值131.51亿元，比2015年75.86亿元增55.65亿元，年均增长8.1%，突破130亿大关。五年财政收入完成38.09亿元，年均增长8.1%；财政民生支出达182.23亿元，占公共预算支出86.65%。固定资产投资年均增长20.7%。社会消费品零售总额年均增长9.3%，第三产业对经济增长贡献率达65.6%。城镇居民人均可支配收入从2015年的23136元提高到2020年的32282元，年均增长6.9%；农村居民人均可支配收入从2015年的9330元提高到2020年的15077元，年均增长10.1%。三次产业结构由2015年的19.88∶43.18∶36.94调整到2020年的15.21∶30.72∶54.07，产业生态转型取得积极成效。经济发展不断壮大，2016—2018年，县域经济发展连续三年被自治区党委、自治区人民政府授予“广西科学发展先进县”称号。

——脱贫攻坚目标任务全面完成。“十三五”时期，实际投入各类财政扶贫资金超过33.32亿元，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。产业扶贫扎实推进，特色产业覆盖率达100%。就业扶贫成效明显，五年建档立卡贫困户新增就业19620人。住房安全保障有序推进，完成自治区下达危房改造4类对象台账目标任务的132.66%；全面完成13695人易地扶贫搬迁任务，成功走出融水新模式，并作为广西“做好易地扶贫搬迁，巩固脱贫攻坚综合战果”的典型经验和特色做法向国务院扶贫开发领导小组报告，苗家小镇安置点获得国家发展改革委授予“美丽安置点”称号。义务教育保障不断巩固，控辍保学“双线四包”责任有力落实，各项教育资助政策落实到位，全县建档立卡贫困学生受益36.9万人次。县乡村三级医疗基础设施建设不断完善，全县157165建档立卡贫困人口全部参加基本医疗保险。2020年11月，我县获得自治区人民政府批复退出贫困县序列，实现脱贫摘帽目标，现行标准下建档立卡贫困人口贫困发生率由2015年的28.53%至2020年清零。

——产业经济实现新提升。五年来，共打造现代特色农业示范区、示范园、示范点271个，新增农民专业合作社650家、家庭农场103家，畜牧生态规模养殖场认证11家，“三品一标”认证产品62个，地标产品个数位居全市前列。完成人工造林19.95万亩，森林储积量由2015年的2652.37万立方米提高到2020年的3510.38万立方米；年木材采伐量在55万立方米以上。2020年实现农林牧渔业总产值33.91亿元，年均增长2.4%。全县规上工业企业净增27家，康田工业园区、和睦工业园区经济实力不断发展壮大。电子商务交易额由2016年的0.6亿元提高到2020年1亿元以上，商贸服务业在同期工业经济快速发展中发挥了重要的支撑作用。以旅游为重点的服务业得到加快发展，第三产业增加值占GDP的比重由2015年的36.94%提高到2020年的54.07%。

——投资拉动成效显著。“十三五”时期，固定投资年均增长20.7%。实施自治区、柳州市重大工程建设项目38项，总投资292.38亿元，完成投资130.36亿元。争取中央预算内投资项目54个，总投资6.71亿元；争取债券11.36亿元；重点项目融资到位42.72亿元。招商引资成果丰硕，新建和续建招商项目到位资金122.19亿元人民币，实际利用外资4075万美元。

——文化旅游融合发展彰显活力。“十三五”时期，成功创建国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、广西旅游标准化示范单位。全县新增国家4A级景区4个，国家3A级景区2个，广西生态旅游示范区2个，五星级乡村旅游区1个，四星级乡村旅游区3个，四星级旅游饭店1个，银叶级绿色旅游饭店2个，四星级农家乐1个。获评首届广西旅游创新发展十强县、“2020广西十大最美县域”；四荣乡荣地村、融水镇新国村分别荣获全国第一、第二批乡村旅游重点村，四荣乡荣地村荣获“全国百佳旅游目的地”，融水镇新国村荣获2020年“广西十大最美乡村”，推进“旅游景点”向“全域旅游”发展。“旅游+”发展模式得到延伸，旅游富民工程取得实效。

——乡村振兴战略扎实推进。“十三五”时期，投资32亿元用于实施乡村振兴战略。荣获“柳州市十大美丽乡村”15个、“柳州市精品美丽乡村”4个；全县建成自治区级绿化示范村屯133个、一般绿化村屯1380个，获国家级“绿色村屯”称号有6个，自治区级“绿色村屯”称号有5个；获自治区级“生态乡镇”称号15个，获“全国绿化模范县”荣誉称号，获“四好农村路”全国示范县荣誉称号，获“全国农村创业创新典型示范县”荣誉称号。

——社会事业再上新台阶。就业和社会保障体系建设成效显著。五年城镇新增就业9645人，城镇登记失业率低于4.5%控制目标；农村劳动力转移就业外出务工22.93万人，其中贫困劳动力17.61万人。2020年城乡居民基本养老保险参保  26.12 万人，参保率达100.11 %，比2015年底23.08万人增长13.17%。城乡居民基本医疗保险参保46.59万人，完成目标任务的100%。教育项目累计投入4.49亿元，新增高中阶段学位2500个，义务教育阶段学位15000个，公办学前教育学位2000个。推进医疗卫生体制改革，城、乡、村医疗健康服务体系进一步完善，医联体和医共体覆盖率在全市率先实现双100%。加强城、乡、村公共文化体育广电网络基础设施建设，“两馆一站”免费开放接待群众100万人次以上，公共文化服务水平不断提升。“中国·融水苗族芦笙斗马节”荣膺“首批最具中国特色传统节庆”称号。

——政府建设取得新提高。全面推进“放管服”改革，行政审批事项累计减少35项，按规定取消各类证明材料589项，政务服务事项网上可办率达100%。受理政务服务事项360万件，办结率100%、满意率100%。五年新增市场主体10557户、中小企业3477户，为中小企业和市场主体减税降费9.04亿元，民营经济焕发新活力。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进法治政府建设，依法履职能力不断增强，行政执法行为日益规范。自觉接受各级人大、政协民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。人大代表议案、建议、批评和意见及政协委员提案、来信办复率100%、满意率100%。

第二章  “十四五”时期发展环境

  第一节  国际发展环境错综复杂

从外部环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异。中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时，国内区域经济差距加大、国民经济增速放缓，中美贸易战加大了外部环境的严峻性。“十四五”时期的五年将是我国发展变革的五年，也是实现弯道超车的五年。

  第二节  国内发展环境稳中有变

在外部环境更具挑战性、经济潜在增长率放缓的背景下，国家“十四五”时期的宏观发展环境是：进一步淡化或下调GDP增长目标（至5%左右），围绕构建“国内国际双循环”的新发展格局，着力拉动内需和推进结构性改革。

——“双循环”提振内需。未来五年，我国将进一步通过加快户籍、土地改革和推进新型城镇化进程，通过促进中小企业就业、完善公共服务和基础设施建设等拉动内需，通过支持民营企业发展、深化国企改革和加大科技研发投入进一步优化国内供给侧结构。与此同时，尽管外部挑战不断加大，我国仍将进一步扩大对外开放。随着国内市场规模不断庞大、增长迅速，未来五年有望吸引更多外商直接投资和境外证券投资流入。

——基建设施进一步完善。基础设施有望进一步完善，尤其是交通运输、市政基础设施等。环保领域投资会继续保持强劲的增长。与此同时，我国有望继续成为拉动全球消费增长的主要引擎。到2025年，国内的消费规模预计达到12万亿美元。国内消费升级的趋势仍然延续，消费者更加青睐优质的产品和服务。增加健康相关体验和自我提升类等方面的消费支出，线上消费预计会继续增加。

——科技创新是重中之重。未来五年，国家、自治区、柳州市将会进一步增加科技、研发和教育方面的支出。预计会进一步加大在基础研究、前沿科技领域研究和存在瓶颈的技术攻坚方面的投入。各级政府还会进一步推动数字化转型的投资，这将有助于国内企业的业务模式融入更多数字化，提高线上消费的渗透率。

——绿色发展稳健增长。我国长期致力于发展绿色经济，生态优先。未来五年，各级政府将把完成生态环境保护目标任务放在首位。到2025年，非石化能源占一次能源消费比重将达到18%（2019年为15.3%，2020年为15%），进一步降低单位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放量，继续改善生态环境质量。对相关设备、服务和投资的需求也将继续快速增长。预计“十四五”时期，环保领域年度投资规模将达到1.5万亿元以上。

  第三节  县域经济面临重大挑战和机遇

“十四五”时期，我县与柳州市一样发展仍然面临重大挑战和处于重要战略机遇期，但挑战和机遇都有新的发展变化，机遇大于挑战。从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延仍在加速，世界百年未有之大变局演化，不稳定性不确定性明显增加；发展面临新旧动能转换不畅，创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战；经济总量偏小，产业结构不优，工业化、城镇化、信息化进程滞后，城乡居民收入水平较低，民生保障和社会治理短板弱项较多，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是我县最大的县情。从机遇看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家加快发展现代产业体系，新经济、新产业、新模式加速兴起，为我县加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化建设，推动西部大开发形成新格局，全面推进实施乡村振兴战略，为我县加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇；国家更加重视支持民族地区发展，为我县深入推进民族团结进步事业带来重大机遇；国家着力改善人民生活品质，加强社会治理体系建设，为我县加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。2022年是我县成立70周年纪念周年，积极谋划、统筹推进一批基础设施项目，争取国家更多支持，进一步提升公共服务设施重大项目和民生工程，不断加快推进城镇基础设施建设，改善城镇功能，为我县经济社会全面发展，开创改革开放新面貌、民族团结新局面带来重大机遇。

  第四节  县域经济发展主要存在的问题

城乡经济之间发展不协调、传统农业效率低下、一二三产融合发展尚未发挥主导作用、民营经济发展缓慢、建设资金短缺等问题是阻碍和制约我县经济发展存在的主要问题。

——城乡经济之间发展不协调。乡村经济与县城经济之间发展不平衡，主要表现在：乡镇经济发展速度明显低于县城经济，并且差距在不断拉大；乡镇经济与县城经济“两层皮”问题仍然存在。一方面，县城对乡村的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成。另一方面，县城与乡村在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链关系。

——传统农业效率低下。我县农业仍是以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业。具体表现：农业在县域经济中占有很高的比重；农业发展片面追求产量和产值的增长，而对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注不够；农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密；高度分散的小规模家庭经营方式；农业技术进步水平不高；农业仍然是农民主要的收入来源。同时，由于人口的增加，以及工业化和城镇化发展不足，大量农业富余劳动力停留在有限的土地和外出务工，导致农业发展缓慢。

——一二三产融合发展尚未发挥主导作用。我县产业发展中，农业产品产量得到大幅提升，但加工、流通能力建设不足，导致产业低端和效益低下。我县工业总量小，档次较低，突出表现在：深加工能力不强，生产经营的基本方式仍然是“收获—初加工—销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥较大带动作用的深加工企业仍然很少；产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约工业的发展；现代服务发展相对滞后，对一产、二产的辅助能力不强，产城融合程度低，对经济发展的主导作用明显不足。

——民营经济发展缓慢。从民营经济自身来看，主要问题是数量少、规模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；借贷能力低，多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法治意识，信誉度低。

  第三章  2035年远景目标和“十四五”发展目标

  第一节  2035年远景目标

展望2035年，我县与自治区、柳州市一样将基本建成壮美广西，与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶；科技支撑能力显著增强，基本建成创新型社会；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升；基本实现治理现代化，人民平等参与、平等发展权力得到充分保障，基本建成法制社会、法治政府、法治社会；建成文化旅游强县、健康社会，教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量保持全区领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽乡村建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步事业巩固提升，建成更高水平的平安社会；人民生活更加美好，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  第二节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要讲话指示精神，坚持新发展理念，围绕“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，牢牢把握“建设壮美广西  共圆复兴梦想”这一总目标，继续解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，紧紧抓住美好生活、高质量发展的现代化发展目标，激活改革创新这一动力，落实协调发展这一要求，抓好党的建设这一根本保障，推动绿水青山向金山银山转换，把我县建设成为生态产业价值转换高地，走出一条新时代高质量发展的“融水之路”，为基本建成“秀美融水·幸福苗乡”，与全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

  第三节  “十四五”时期经济社会发展基本原则

“十四五”时期，为开启我县社会主义现代化建设新征程的良好局面，必须坚持以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。贯彻新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，建设高素质干部队伍，激励干部担当作为，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，推动制度优势更好转化为治理效能。

——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想和人民至上理念，把践行共产党员初心使命融入巩固脱贫攻坚成果、保障和改善民生之中，融入推进高质量发展、建设“秀美融水·幸福苗乡”之中，融入加强治理能力建设、推动治理现代化之中，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。以创新驱动为引领，推动经济高质量发展。以绿色发展为目标，加强生态环境保护，构建“生态产业化、产业生态化”发展布局。以协调发展为导向，加快城乡、产城融合发展，深入落实乡村振兴战略。

——坚持改革开放。坚持全面深化改革，以改革开放为抓手，加快体制机制改革。强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。牢牢聚焦重点领域和关键环节，按照加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效的工作思路全面深化改革，破解长期困扰我县发展的堵点痛点难点问题，推动改革取得新突破。

——坚持系统观念。统筹国内国际两个大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。统筹推进产城融合、跨界融合，构建融合系统发展新格局，更加注重安全生产、卫生防疫、生态安全，全力保障政治、经济、社会、文化和生态的协调发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  第四节  “十四五”时期经济社会发展目标

深入实施“秀美融水·幸福苗乡”战略，推进“乡村振兴，生态融水”建设，以生态立县、工业强县、林业兴县、文旅名县、特色富民为主线，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全力攻坚“两地三区”建设为总目标。到2025年，“两地三区”建设取得阶段性成果。

——新型城镇化示范基地。新型城镇化是推进我县经济发展的龙头，是全面振兴乡村经济的重要内容。坚持以县城为中心、中心镇和重点乡镇为纽带、新农村为依托的新型特色城镇化发展之路。鼓励支持引导各类企业、资金、人才和技术向县城、中心镇、重点乡镇集中，充分发挥城镇的集聚、辐射、带动作用，加快城镇化进程。坚持“合理布局、突出特色、稳步推进”的原则，科学规划城镇建设，集中力量打造一批农特产品种养型、农特产品加工贸易型、生态旅游型等各具特色的小城镇群体。

——打造民族文化传承保护利用示范基地。深入挖掘融水“一山一水一节”资源优势和民族文化，塑造特色文化品牌。依托我县独特的元宝山、贝江等山水自然景观，通过“中国·融水芦笙斗马节”“芦笙打同年”“苗年”、盘王节、新禾节、苗族系列坡会、苗绣、蜡染、银制品等多彩的民族文化传承，鼓励各村屯在文化遗产保护地建立非物质文化遗产传习所，加强各民族优秀传统文化及手工艺的保护、传承和利用。推进非物质文化遗产展示中心建设，打造以苗族为主体多民族文化融合的民族文化传承保护利用示范区。

——打造中国•广西融水香杉家居板材集聚区。以康田竹木园区提质升级为抓手，打造覆盖全系列多品类的全国优质板材加工区。强化企业自主研发能力，提高企业与科研机构和高等院校的技术合作研发协作，以打造中国最具规模的香杉生态板生产园区为基础，延伸到多层装饰生态板、防火阻燃板、实木多层地板制造等多个领域，全面提升木竹加工精细化生态化水平，努力打造百亿元木竹林产加工生态工业产业，做优做大板材行业。

——打造农文旅融合引领区。以柳州市打造公园城市为契机，以实施乡村振兴战略为突破，依托生态资源，以项目为抓手，着力打造农文旅融合引领区，不断增强集聚力和影响力，建成苗乡魅力彰显、多元文化共生、山城水相依交融的生态宜居宜业宜乐宜游典范。

——打造乡村产业振兴示范区。优化各乡镇资源集聚要素，充分发挥农村经营主体作用，打造乡村产业振兴示范区，以点带面，努力构建完整的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农业规模化、标准化、集约化，纵向延长产业链条，横向拓展产业形态，助力实现农业强、农村美、农民富。

表1 主要指标表

  第二篇  探索新路径，谋划发展新格局

  第四章  优化布局，塑造高质量发展新优势

深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，细化优化主体功能区布局并完善配套政策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。推动新型城镇化和坚持产业发展导向，科学谋划和推进拆乡并镇工作，提高经济和人口高效集聚水平，保护好永久基本农田和生态空间。支持功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

  第一节  县城发展布局

县城发展按“向东跨江、向南沿江”方向布局，形成水东新区和城南新区。水东新区依托三柳高速、309省道和地势平整优势，打造成为区位突出、交通便捷、宜居宜业的综合优势明显的新区。城南新区依托城际铁路站点，优先开发城南大道沿江片区，完善城市功能，实现文化旅游与商业结合的产城融合典范。按照县城“拉开框架，完善功能，塑造特色，生态宜居”的发展定位，全力推进城镇化建设，完善城市功能，提升城市品位，并将城镇化建设与景区创建相结合，重点打造“一江两岸”城市地标，将县城建成4A级景区，着力打造具有苗族特色的魅力之城。

  第二节    规划公园融水布局

按照《广西壮族自治区住房城乡建设厅关于印发广西公园城市建设试点工作指导意见的通知》（桂建规园〔2020〕2号）的要求，立足我县独特的山水资源、优美的自然环境、清新的空气等自然禀赋，坚持“生态+”理念，高起点谋划、高标准落实，持续做强水城特色、做优水城文章、做深水城文化，实现生态环境改善与经济高质量发展齐头并进，创建山水相依、人水相亲的生态家园。

  第三节  打造提高公园融水认识度

由习近平总书记提出的“公园城市”理念，是城市建设发展模式的全新理念，对于开辟城市转型升级新路径、开创城市建设发展新局面具有重大的现实意义和深远的历史意义。公园融水是以自然环境为本底，构建完善的公共游憩绿地体系和良好景观环境的生态融水；是以新发展理念为引领，构建山、水、城、人高度和谐统一的宜居融水；是以人民为中心，构建人与自然共生共荣的健康融水；是新时代高质量发展的新型模式。保护我县自然山水“大公园”，以人民群众日益增长的美好生活需求为核心，坚持人与自然和谐共生，保护山水林田湖草生命共同体，构筑人水相亲、舒适宜居环境，提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。转变发展方式，推动“城市中建公园”向“公园中建城市”转变，强调开放共享理念，巩固生态优势，实现创新发展、高质量发展。

  第四节  提升规划布局水平

贯彻落实新发展理念，遵循和衔接好国民经济和社会发展规划，在国土空间规划和相关专项规划的约束下，编制实施公园融水总体规划，指导具体建设活动。推行“公园+”模式，共同缔造宜居的公园城乡生活功能空间。推行公园建设与教育、体育、文化、旅游、医疗、养老、商业等功能融合的模式，探索开展“公园+惠民服务”、“公园+运动健身”、“公园+文化艺术”、“公园+园事花事”、“公园+科普教育”等工作，实施以公园城乡建设为导向的城市开发。

  第五节  优化园区发展布局

“十四五”时期，我县重点打造百亿元木竹林产加工生态工业产业。根据生态工业产业发展及产业准入负面清单的要求，对工业园产业进行调整：

——桂北林产品精深加工扶贫协作产业园。康田工业园调整为以发展竹木精深加工业、农副产品加工业、生物制药业、商贸物流业为主的综合性生态产业园区，打造成为桂北林产品精深加工扶贫协作产业园：园区规划用地约1000亩，建设定制竹木精深加工业、农副产品加工业、生物制药业、商贸物流业标准厂房、园区配套生活及市政基础设施等；

——中国香杉家居家装产业园。马长洞片区将建设成为中国香杉家居家装产业园：园区规划用地约1500亩，主要建设家居家装标准厂房、松脂加工厂房和配套设施等；

——和睦新型材料科技园。和睦工业园调整为以发展农副产品加工、林产化工、高新科技新型材料产业园：园区规划用地约1500亩，主要建设大型冷冻储备库、标准厂房、企业服务办公平台、园区生活配套设施等；

——六洞工业园调整为以发展特色工业原材料深加工产业转移基地。

  第六节  优化乡镇产业布局

对全县20个乡镇产业发展进行优化布局，构建合理分区、优势互补、协同发展的产城融合格局，形成“一核四区”组团、“一主四副”协同的产业发展空间。

一个核心主城区：

以融水镇为主城区，是我县政治、经济、文化核心，发展生态工业、农副产品加工、现代服务业（文旅及民俗风情旅游、商贸物流等）。打造一二三产深度融合型现代农业示范区、乡村振兴样板区、最具有苗族特色的魅力之城。

四个发展区：

粮食主产和林农副产品加工区：构建以融水至河池高速公路经济发展带，以和睦镇为副中心乡镇，辐射带动粮食主产区的永乐镇，发展林农产品加工、红色旅游，建设糖蔗基地、水果基地、蔬菜基地、和睦新型材料科技园（板材、农特产品、新型材料、轻工业）。

秀美融水生态旅游发展区：构建国道G242融水段、融安至从江高速公路经济发展区，以安太乡为副中心乡镇，辐射带动四荣、香粉、大浪、安陲、洞头、良寨等乡镇，以元宝山为核心建设民族风情生态休闲旅游走廊，打造苗族芒篙风情园，大力发展林下经济，建设食用菌、茶叶、茶油、禾花鲤等生态种养、水产养殖、生态稻鱼套养基地，形成民族风情旅游生态走廊、林下经济示范区、农产品加工集聚区、农文旅大健康产业融合发展示范区。

生态产品及康养发展区：构建省道S303经济发展区，以三防镇为副中心乡镇，辐射带动怀宝、汪洞、同练、滚贝、杆洞等乡镇，发展特色农产品（三防鸭、香牛、香猪、生态稻鱼套养）、优质杉竹、中药材、林下经济、高山水果和蔬菜等，依托九万山森林资源建设生态康养休闲区，发挥苗、瑶、侗、壮等多民族风情特色，打造民俗体验、红色文化、高山牧场、风电雪乡休闲旅游线路，发展林农产品加工。建设特色农产品优势区、优质中药材主产区、生态康养休闲区、特色农产品加工集聚区。

商贸及特色种养发展区：构建省道S208三江富禄至丹洲段（板大线）二级公路经济发展区，以大年乡为副中心乡镇，带动拱洞、白云、红水等乡镇，发展特色农产品，重点建设生态稻螺主产区、有机茶主产区。打造特色农产品优势区（有机茶、有机稻、泉水螺、高山黄牛）、螺蛳小镇、特色农产品加工集聚区。

  第三篇    加快发展现代产业，建设现代化经济体系

第五章  提高农业质量效益和竞争力

  第一节  构建粮食安全战略保障体系

不断增强我县的粮食生产能力，守住耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技。提升粮食品质、满足消费者需求，促进农民增收、企业增效，在更高水平上保障国家粮食安全。

——切实加强粮食生产的基础地位。加强基本农田保护，稳定粮食播种面积，守住“口粮绝对安全”战略底线，把稳定粮食生产作为保供给、保稳定、保小康的重点任务，全面落实中央提出的“藏粮于地”的战略部署。到2025年，全县粮食种植面积稳定在33.4万亩左右，其中特色稻面积3万亩，粮食年产量稳定在11万吨左右。

——积极实施粮食行业供给侧结构性改革。遵照习近平总书记“要把增加优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管、推动优胜劣汰、质量兴农”的重要指示精神，扎实推进粮食行业供给侧结构性改革，更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，促进粮食种植结构调整。实施“优质粮食工程”，引导农民调整优化种植结构，提高绿色优质粮食产品的供给水平，满足城乡居民消费升级的需要，加快实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。到2025年，全县优质稻谷种植达到13万亩，占粮食种植面积的40%。

——着力完善农田基础设施。加强耕地保护，提升耕地质量。“十四五”时期，耕地保有量在4.797万公顷以上；持续推进高标准农田建设，建立高产示范基地8个；加强灌溉渠道、机耕路等农业基础设施建设投入，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。

  第二节  壮大现代特色农业

按照前端抓科技支撑、中间抓生产组织、后端抓市场营销的理念，实施现代特色农业高质量发展重大工程，推动特色农业规模化优质化品牌化发展。巩固提升农业综合生产能力，加大农田水利设施、高标准农田建设力度，推进特色农产品优势区建设。壮大特色经济林产业，大力发展林下经济。打造农业产业集群，实施现代特色农业示范园区提升工程。加大科技强农力度，培育做强农业科技企业，加强农业创新团队和基层农技推广体系建设。发展现代设施农业，加快推进农业机械化，大力发展智慧农业。推进质量兴农绿色兴农，推行农业标准化生产和生态种养模式，推进农业废弃物资源化利用和农用地安全利用。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。实施新一轮县域经济提升行动，推动一二三产深度融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，高质量打造农产品加工集聚区，建设农业产业强镇强村。培育“广西好嘢”等农业品牌，强化品牌营销。大力发展农产品冷链物流和农村电商。

——多元化发展特色种植业。推进甘蔗“双高”基地建设，降低生产成本，促进甘糖产业持续稳定发展；巩固现有蔬菜产业带，加强山区特色蔬菜保护开发；提升蚕桑资源综合开发利用水平；利用“毛竹之乡”品牌资源，大力发展竹笋产业；大力培育食用菌产业，打造成为农民持续增收的重要产业；大力推进中药材规范化基地建设；在融水镇、和睦镇、永乐镇等乡镇发展以糯米柚、脆蜜金桔和早晚熟柑桔为主的特色柑桔产业；其他乡镇发展猕猴桃、蓝莓、桃、李、梨、樱桃等高山特色水果产业。

——推进畜牧业转型。稳步推进畜牧业转型升级，恢复并稳定生猪产业规模，加快发展种养结合的循环产业。大力发展肉禽、蛋禽养殖业，适度发展牛羊等草食动物养殖，继续推进我县地方特色香鸭、香猪、土鸡养殖业，开发畜禽产品深加工；重点规划苗种生产、禾花鲤稻田养殖、螺蛳养殖、冷水鱼及亚冷水鱼养殖、小窝流水、休闲渔业等特色生态渔业产业。

——壮大特色产业。持续推进特色产业包括中药材产业、蔬菜产业、蚕桑产业、食用菌产业、水果产业、茶叶产业、畜牧业和水产业集约化、规模化发展。

中药材产业：重点布局大宗和名贵道地中药材发展，推动中药材产业化龙头企业与现有基地形成稳定供求关系，支持企业联合村集体、专业合作社、生产大户等发展自有基地，统一规划、突出特色、连片开发，大力推进中药材规范化基地建设。促成中药材种植基地和深加工项目投资运行，推动桂北（国际）中药材仓储物流中心建设，成为第四代中药材交易市场，打造集中药材展示、交易、贮藏、初加工、分选、初包装、配送、电子商务、无公害检验检测等多功能为一体的新型中药材流通业态。到2025年，建成集中药材展示销售、康体、科普、养生餐饮、保健体验一体的康养休闲旅游新业态；建设10万亩中药材基地和道地中药材保护与开发示范区，实现干品产量约3.2万吨，产值约4.2亿元。

蔬菜产业：巩固现有蔬菜产业带，完善生产道路、水肥一体化、“三品一标”、精深加工、冷链设施、运输和物流园等建设。着力打造高标准螺蛳粉原材料基地和高山蔬菜产区，加强山区特色蔬菜保护开发，突出标准化生产，创建“菜篮子”基地。推广应用间套种、轮作等高效模式，建立健全质量安全追溯体系，发展绿色、有机食品，打造地方特色品牌。引进和培育龙头企业，扶持蔬菜产业农民合作社、家庭农场，培育蔬菜经纪人队伍，强化特色果蔬精深加工和流通，支持发展冷链物流配送。到2025年，全县蔬菜种植面积和总产量分别稳定在15万亩、16万吨，蔬菜产业产值3.2亿元。

蚕桑产业：创新推广应用嫁接桑改扩种、桑树机械化伐条、省力化养蚕、全自动小蚕饲育机等新技术新机具。提升蚕桑资源综合开发利用水平，大力推进桑枝种植食用菌等生产模式，加快桑叶菜、桑叶粉、桑食品开发，引导企业与合作社、家庭农场、生产大户形成规范紧密的利益联结机制。通过招商引资，推进茧丝绸精深加工，壮大茧丝绸加工企业。围绕乡村振兴主题，以“企业+基地+农户”联合体机制，促进融水镇下廓村中麻屯桑园丝茧质量提升、食用桑产品开发、“桑基鱼塘”旅游观光等桑蚕一、二、三产业综合开发示范区建设。到2025年，力争全县桑园面积保持3.5万亩，鲜茧产量1650万吨，实现鲜茧总产值7920万元，桑蚕全产业链产值达到1.5亿元。

食用菌产业：按照“一核三区两板块”布局，把我县食用菌产业打造成为广西食用菌绿色标准化生产示范基地。发挥国家食用菌特色农产品优势区（香粉乡）引领作用，着力培育一批食用菌产业化联合体，重点推进绿色食品、农产品地理（保护）标志产地认定和产品认证，形成集科技创新、休闲旅游、种养结合的食用菌产业集群。到2025年，全县食用菌面积和总产量分别稳定在600万平方米、3.6万吨，产值4.5亿元。

水果产业：开展糯米柚脱毒品种母本园建设、脆蜜金桔示范园建设，提高果园基础设施现代化水平，提高水果生产效益。构建全面覆盖、设施现代、功能完善、便捷高效的水果销售流通网络，培育扶持产销组织和龙头企业，开拓国内外水果市场。到2025年，全县水果种植面积达7万亩，总产量达8.5万吨。

茶叶产业：保护与合理利用本地茶树资源，打造大苗山古树茶品类。以“古树红”为茶叶公共品类名称，制定“古树红”产品地方标准，选育具有自主知识产权的茶树新品系1~3个，扩大古茶树繁育种植规模。申请地理标志，开展“古树红”产品和品牌宣传，提升“古树红”品牌知名度和市场占有率。引导茶叶企业转型升级，开发茶园体验观光旅游研学、康养项目。采取“引进来”、“走出去”等模式，开展古树茶生产、加工、营销、经营管理等方面的人才培养工作，培养大批符合古茶树宣传推广的本土人才。到2025年，全县茶园面积3.8万亩，开采2.8万亩，综合产值1.7亿元。

畜牧业：着力推进地方品种保护与开发相结合，建设融水香鸭加工、销售产业链，大力推进融水黑香猪、融水苗家土鸡等地方特色品牌建设。促进畜牧业向技术集约型、高效优质型、资源节约型和环境友好型转变，养殖业有机排泄物资源化利用的比例逐步提高。到2025年，力争全县肉类总产量实现3.75万吨，年均增长4.5%；全县畜牧业产值达到7.88亿元，年均增长2%。

水产业：在融水镇、永乐镇、和睦镇等地规划发展池塘商品鱼养殖区，以29座水库为空间规划发展山塘水库生态养殖区；在融江和睦沙巩至融水下廓、大浪麻石至标口水域的河段河叉以及落久水利枢纽、贝江口水电站库区规划发展河沟养殖区；在17个山区乡镇规划发展稻田养殖区。各养殖区根据水域水环境条件，重点发展苗种生产、稻田禾花鲤、螺蛳、冷水鱼或亚冷水鱼养殖。引导重点龙头企业发展休闲渔业等特色渔业产业。到2025年，水产养殖面积达1.08万亩，其中池塘养殖6000亩、山塘水库（含水电站库区）养殖4680亩、河沟及其他养殖150亩、稻田养殖7.3万亩（稻田不计入总面积）。全县水产品总量达到1.79万吨，水产品产值4.48亿元，二、三产业产值占水产经济总量45%以上，水产品加工量突破4000吨。

  第三节  加快形成林业全产业链格局

充分发挥我县林业资源优势，依托生态工业园，以产业导入、项目建设为重点，创新建设林、产、城一体化森林综合体，进一步建立完善“绿水青山就是金山银山”的转化通道，围绕生态城、储备林、林下经济、木材产业园、木材贸易港等林业全产业链，布局更多新技术、新项目、新业态，助力林业转型升级，形成林业全产业链发展格局。

第六章  创新驱动，加快经济现代化发展步伐

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”原则，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新格局，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力，加快建设创新型融水。

  第一节  提升科技支撑能力

按照自治区“实施科技强桂行动”要求，集中优势创新资源，吸引国内区内专业创新力量，引进电子信息、智能制造、生物医药、新型功能材料、特色优势林木等重要产业关键核心技术。多渠道增加研发投入，实施源头创新引领工程。对接国家重大科技项目和重大科技工程布局，加强人工智能、生命健康、生物技术等技术应用示范，积极培育“蛙跳”产业。布局建设重大科学产业创新综合体、新型研发机构，加快推动中国香杉家居家装实验室建设及和睦新型材料科技实验室建设。建设科技成果转移转化中心，布局建设“创新飞地”。

  第二节  激发企业创新活力

聚焦产业转型升级，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。高标准打造产学研用一体的创新链，支持企业牵头联合区内外高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟。发挥企业家在技术创新中的重要作用，激励企业加大研发投入，落实企业研发投入税收优惠政策。强化落实自治区“深入实施高新技术企业和瞪羚企业、独角兽企业培育计划”。构建科技金融服务体系，实施科技型企业上市培育计划。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台和中试基地建设，推动产业链上中下游、中小企业融通创新。构建大众创业万众创新生态体系。

  第三节  提升产业链供应链现代化水平

坚持全产业链发展思路，聚焦优势产业开展补链强链延链专项行动，锻长板补短板，提高制造业比重，壮大实体经济根基。实施产业基础再造和全产业链提升工程，积极培育新兴产业链，推动产业链迈向中高端，加快木材加工产业向智能化、高端化转型升级，推进建筑业现代化，积极发展特色优势消费品制造业，进一步做大做强产业，打造绿色新材料产业集群。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，高水平高质量招商引资，深入推进“三企入桂”，积极承接产业转移，合力打造连接粤港澳大湾区、长江中游城市群、川渝滇黔及东盟国家的跨区域跨境产业链供应链。

  第四节  加快发展战略性新兴产业

引进、培育壮大新一代信息技术、先进新材料、生物医药、绿色食品等战略性新兴产业，力争打造具有影响力的产业集群。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。优化新兴产业发展环境，支持创新型企业初创期发展，鼓励采用创新产品和服务。立足特色优势，促进平台经济、共享经济健康发展。

  第五节  加快发展现代服务业

实施服务业提升工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、人力资源服务、检验检测认证、会展服务等生产性服务业，推动现代服务业同现代特色农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，增加高端公共服务业产品供给。积极发展冷链、电商、快递等现代物流业新模式新业态。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

  第六节  加快数字融水建设

实施大数据战略，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。大力发展电子信息、信息技术应用创新等产业，推进5G产业创新发展，抢占区块链发展新高地，引进地理信息、遥感、北斗产业。实施产业“上云用数赋智”工程，推动一二三次产业向数字化、网络化、智能化转型升级。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

  第七节  促进产业园区升级发展

推动产业园提质升级，打造新经济集聚区和创新发展战略高地。加快培育壮大主导产业突出、产业链配套、特色鲜明的产业园区，提高园区投资效率和产出水平。促进产教融合、产城融合。深化园区管理体制和运行机制改革，推动园区管理去行政化，提升专业化运营水平。加强园区发展实绩考核，强化考核结果运用。

  第八节  完善科技创新体制机制

按照自治区“加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接”的要求，完善科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，建立科研成果与企业科技需求对接机制，提高科技成果转移转化成效。建立健全科学合理的创新成果转移转化收益分配机制。完善金融支持创新体系。弘扬科学精神，营造崇尚创新的浓厚氛围。加强科普工作，推进科技馆等科普基础设施建设。

  第九节  加强人才队伍建设

深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，优化人才引育体系，大力吸引区外和国际人才到我县工作。聚焦重大战略、重点产业建设，加强青年为主体的专业技术技能人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动，加快造就更多“广西工匠”。创新人才流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。

  第七章    加快构建现代化基础设施体系和完善公共服务体系

第一节  加快建设交通强县

畅通综合运输通道，构建高品质综合立体交通网和客货运输体系，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，建成广西前列、柳州市领先的交通强县。建设发达的快速网、高效的干线网、广泛的基础网，建成多层次综合交通枢纽体系，织密各乡镇到达县城的快速交通网络，加快建设高效快捷的出行交通圈和快货物流圈。大力发展智慧交通，提升交通科技水平。

图1 融水苗族自治县综合交通枢纽规划研究—柳州市域铁路网规划

图2 融水苗族自治县综合交通枢纽规划研究—航空规划布局图

图3 融水苗族自治县综合交通枢纽规划研究—市域公路网规划图

图1 融水苗族自治县综合交通枢纽规划研究—柳州市水运规划

  第二节  加快新型基础设施体系建设

加强信息基础设施建设，建成高水平全光网络，建设全域感知智能终端，加快5G网络建设。加快融合基础设施建设，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，构建多层次互联网体系。推进创新基础设施建设。

  第三节  构建多元能源保障体系

大力发展风电、水电等清洁能源。加快绿色智能电网建设，增强农村、边远地区供电能力和供电质量。理顺油气管网体制，健全油气管网体系，实现天然气“乡乡（镇）通”。建设智慧能源系统，加快综合供能服务站建设，提升新能源消纳和存储能力。

  第四节  提升市政建设和构建公共服务体系

——完善市政基础设施。科学规划社区布局，提倡以街区、道路、河流为界，遵循“分类实施、公益优先”的原则，旧城区以问题为导向，重点填补配套设施缺口；新区要以公共设施为先导，引导城镇发展。配套建设中小学、幼儿园、菜市场，以及养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷的生活圈。新建住宅小区推广街区制，已建成的住宅小区要逐步增设开口，解决交通路网布局问题。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，积极推进道路亮化工程。

——提升综合服务功能。提升公共建筑配套，推进网络共建共享和公平接入，实现公共区域有线和无线宽带网络全覆盖。完善公共服务设施，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。实施环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和公共厕所。推进市政公用设施提档升级，完善市政交通设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化建设。推进地下综合管廊建设，全面推进雨水管网建设，加快易涝点整治。到2025年，力争全部消除现有易涝点，防涝水平进一步提升。推进城镇供水管网建设，大力实施旧管网改造和新管网建设，全面改善城镇供水服务，有序开展“一户一表”改造工作，提高供水普及率，降低管网漏损率。

  第五节  加强水利基础设施建设

完善防洪减灾体系，全面实施防汛抗旱水利提升工程，积极协助有关部门加快推进落久水利枢纽防洪控制性枢纽工程库区后期产业扶持和综合开发利用项目。推进重大水资源配置工程和重点水源工程建设，开展灌区续建配套与现代化改造，实施县城供水改造提升和农村自来水通达覆盖工程，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。加快智慧水利建设。

第八章  加快推进“智慧融水”建设力度

将信息化、工业化与城镇化深度融合，建设智慧公共服务和管理系统、信息系统、生态系统等，推进落实建设“智慧融水”新格局。

——推进智慧体系建设。将信息技术充分运用于全县各行各业，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，提高城镇化质量、实现精细化和动态管理，提高管理成效和改善市民生活质量，加强智慧物流、智慧贸易、智慧能源应用、智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务、智慧广电、智慧文化服务等智慧体系建设。

——加强政务信息化建设。依托广西数字政务一体化网上政务服务平台、政府网站和龙城市民云APP，继续深入推进政务服务“一网通办”，为群众提供快捷、方便的办事服务。运用“互联网+”、大数据等技术手段，不断增强便民服务和辅助决策能力，提高公共服务和社会治理的精准性和有效性。依托“广西数字政务一体化平台”和“龙城市民云”，建设“融水云”平台，整合网上政务服务资源，融入国家政务服务平台“一张网”。注重数据有效积累，强化数据叠加效应，促进数据跨界共享，促进政务信息资源深度利用，进一步提升民政信息化水平。

——推进益农信息社建设。依托农业农村部信息进村入户工程，大力推进信息服务进村入户，畅通农村信息渠道，推动城乡信息服务均等化、增强农村信息消费能力，构建涉农综合信息服务平台，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务，进一步提高农民的现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的生活信息服务。

  第四篇  加快创新提升，打造改革开放新高地

第九章  加强区域合作，扩大对外开放

遵循共商共建共享原则，围绕畅通对外开放通道、强化对外开放平台、扩大对外开放领域、优化对外开放体制机制等方面，针对发展基础和实际需求，充分利用资源条件，提出全方位、高水平对外开放新格局的思路、目标和任务。以对外开放不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。

  第一节  积极融入粤港澳大湾区

完善对外开放格局、接受先进生产力辐射、全面提升开放发展水平。充分发挥区位、资源、生态、政策和平台优势，加快与粤港澳大湾区对接，实现联动发展、融合发展、共享发展。以交通对接为先导、以产业承接为重点、以人才引进为保障，进一步提升做实珠江—西江经济带，主动服务粤港澳大湾区建设，接受粤港澳大湾区辐射，对接粤港澳大湾区市场，承接粤港澳大湾区产业，借力粤港澳大湾区发展，形成经济发展新的增长带。

  第二节  积极参与“南柳桂”经济走廊建设

紧紧围绕自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局重大部署，以桂林旅游为联动，以柳州工业为助力，以南宁市场为舞台，面向东盟，积极参与和融入“一带一路”建设，抢抓西部陆海新通道建设机遇，以推动高质量发展为主线，深度参与珠江—西江经济带区域合作，率先打造成为更高层次、更高水平的对接粤港澳大湾区的开放型经济新高地、东西协同发展新示范、先进要素集聚新空间。加强产业平台承接，构建产业合作新格局；拓展对外合作新路径，加大平台引领对接；坚持以优化营商环境为抓手，着力构建“南柳桂”共赢大发展格局，为我县经济发展和产业布局带来更大的舞台和空间。

  第三节    创新招商引资模式

研究制定《融水苗族自治县人民政府关于积极利用外资提升开放型经济水平的意见》，确定重点产业领域、国别区域和招商对象，明确具体措施和支持政策，对引进投资额大、经济贡献大、科技水平高的项目，以及世界500强企业和行业领军企业、跨国公司地区总部和功能性机构及企业购租厂房、融资信贷、增资扩股、兼并重组、上市融资等提出相应的奖补政策，形成完善的招商引资政策机制。

鼓励开展资本、基金、股权招商，加大各级产业引导基金投资优质招商引资项目的比重。构建全球化投资推广网络，强化驻点、委托和中介招商，组建专业招商谈判团队，促进招商专业化、市场化。营造招商引资宽松政策环境，修改完善招商引资接待和出国（境）具体办法，加大项目用地、水电供应、融资配套、人才支持等保障力度。健全招商引资项目落实责任制，建立县领导定点指导联系招商引资工作制度，加强部门协同和上下联动，提供全方位定制化服务，提高招商项目落地率。进一步完善招商引资激励办法，对招商成绩突出的部门、机构和个人给予表彰奖励。

第十章  融入新格局，加快构建完整的内需体系

  第一节  构建完整的内需体系

牢牢把握扩大内需战略基点，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足我县特色优势，提升供给对国内需求的适配性，依托自治区、柳州市加快建立完善产品营销体系，为柳州市、自治区、全国市场提供更加多样、更高品质的供给。按照自治区“深入实施质量强桂、品牌强桂战略”的要求，开展增品种提品质创品牌专项行动，提升“桂字号”品牌竞争力。加快推进现代流通体系建设，大力发展数字交易平台，扩大面向国内市场的特色产品交易。促进农业、服务业等产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。

  第二节  全面促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，鼓励发展新消费模式。完善促进消费政策，推动传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。开拓城乡消费市场，提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点。促进服务消费，壮大夜间经济，培育更多消费新增长点。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。

  第三节  积极扩大有效投资

把扩大产业投资放在第一位，加大战略性新兴产业投资力度，加快企业设备更新和技术改造，促进新动能培育壮大。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，建设强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP模式，加快推进政府投融资平台转型提升。破除民间资本进入重点领域的障碍，激发民间投资活力。

第十一章  高效推进深化改革，构建经济高质量发展体制

  第一节  充分激发各类市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，发展壮大各类市场主体。按照自治区部署实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集。积极稳妥引进战略投资者，分层分类推进国有企业混合所有制改革，加快完善中国特色现代企业制度。健全管资本为主的国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业参与重大战略实施机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”中小企业。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

  第二节  健全完善经济治理机制

加强和改进各级党组织对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实自治区、柳州市宏观调控政策，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作指挥部制度。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。

  第三节  持续打造一流营商环境

推进高标准市场体系建设，健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，推行统一的市场准入负面清单制度。对标国内一流标准，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次的目标。推行智能审批，拓展自助办理。深化政务公开。推进公共资源交易平台整合共享。深化行业协会、商会和中介机构改革。

  第四节    构建社会信用体系和新型监管机制

完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会的征信体系。实施“信易+”工程。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展。

  第五节  深化要素市场化配置改革

全面落实自治区部署要求，推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场制度建设，完善要素交易规则和服务体系。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。完善企业上市培育机制，健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，实施科研项目经费使用包干制，促进技术要素与资本要素融合发展。加快要素价格市场化改革。

  第五篇  全面落实责任制，凝心聚力乡村振兴

第十二章  优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略

  第一节  深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。按照自治区部署要求，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，实施新型农业经营主体培育壮大工程，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。深化农村金融改革，升级推广“田东模式”，争创普惠金融服务乡村振兴试验区。健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

  第二节  巩固拓展脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续推进脱贫乡村发展。健全防止返贫监测帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。强化易地搬迁后续帮扶工作，推进大规模移民搬迁基层组织重构优化和社区治理。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇。推动减贫战略和工作体系平稳转型。积极引导社会力量参与乡村振兴。

  第三节  扎实推进乡村建设行动

开展乡镇环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，推进“多规合一”实用性村庄规划，大力推进乡村风貌提升行动，保护历史文化名镇名村和传统村落。开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，实施水系连通及农村水系综合整治。完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，提升建设品质。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深入开展乡风文明建设。

  第四节  土地出让收入优先支持乡村振兴

土地出让收入是我县政府性基金预算收入的重要组成部分。“十四五”时期，按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，既要在存量调整上做文章，也要在增量分配上想办法，确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强，为实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源。统筹整合土地出让收入用于农业农村的资金，与实施乡村振兴战略规划相衔接，聚焦补短板、强弱项，健全管理制度，坚持精打细算，加强监督检查，防止支出碎片化，提高资金使用整体效益，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

第十三章  立足资源禀赋，推进新型城镇化和城乡协调发展

  第一节  大力推进以人为核心的新型城镇化

按照自治区部署要求，深化户籍制度改革，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，提升城镇化率。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快开展县城城镇化补短板强弱项工作，实施县城综合服务能力提升工程。统筹城乡规划、建设、管理，合理确定城乡空间结构。加强城镇老旧小区、棚户区改造和社区建设，增强县城防洪排涝能力，建设宜居城镇、智慧城镇、韧性城镇。有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。

  第二节  推动城乡协调发展

深入实施城乡协调发展战略，健全城乡协调发展体制机制，加快形成“投资带动、项目支撑、特色鲜明、协调发展”的城乡经济新格局。充分激发经济活力，强化项目支撑能力。建立健全城乡战略统筹、城乡合作互助机制，立足各乡镇资源禀赋、发展基础、产业特色，走合理分工、优化发展的路子。加大对欠发达乡镇财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。

第六篇  聚焦生态宜居，打造融水苗乡新名片

第十四章  发展文化产业，建设文化旅游强县

  第一节  提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党报、党刊、党台、党网等理论宣传阵地和学习强国广西平台建设，推动党的创新理论走深走实。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，开展“争做文明守礼广西人”等群众性教育活动，大力选树宣传八桂楷模、最美人物、身边好人等先进典型。推进青年中长期发展规划，聚焦14—35周岁青年群体发展，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动。持续深化新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

  第二节  提升公共文化服务水平

推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化建设，整合基层公共文化资源和管理服务力量，完善城乡公共文化设施网络。推进公共文化服务数字化建设。大力实施文化惠民工程。推行文化惠民卡，培育文化市场，促进文化消费。加强重大文化设施和文化项目建设，推进苗族博物馆工程建设。建立健全政府向社会购买公共文化服务工作机制。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

  第三节  健全现代文化产业体系

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，激发各类文化主体活力，扩大优质文化产品供给。加快布局线上线下文化新业态，大力发展文化创意产业。实施文化产业数字化战略，推进文化大数据体系建设。实施“文化+”发展战略。

  第四节  推动文化旅游高质量发展

依托国家全域旅游示范县优势，进一步整合全域文化旅游资源，优化文旅产业发展全域空间格局，构建文旅现代产业体系、高品质服务体系。发挥我县苗族文化旅游特色优势，建设富有文化底蕴的国家级和世界级旅游景区、度假区，打造国际康养度假目的地。建设“一键游融水”智慧旅游平台，打造数字文旅共享经济新模式。实施文旅重大项目建设工程。推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展。

  第五节  挖掘与传承民族传统文化

传承弘扬苗族优秀传统文化，挖掘历史文化资源，加强苗族文物保护、研究、利用。推进优秀文化传承创新工程，加强苗族文化遗产保护利用和申遗工作。保护和传承苗族优秀传统手工艺，壮大苗族工艺品产业，繁荣苗族文化艺术，传承发展苗族节庆文化。深入实施文化名家培养工程，抓好苗族非物质文化遗产传承人培养。

加强对少数民族文化遗产的挖掘和保护。加强对不可移动文物保护单位的保护工作，积极申报真仙岩石刻（老君洞石刻）文物保护单位为国家级文物保护单位，提升文物保护级别和发挥保护利用职能。加强对红色革命遗迹的保护工作。加大对三防红七军会议旧址、望江楼党建会议旧址、鲤鱼岩抗战旧址、永乐解放总队遗址等红色革命遗迹的保护工作力度，努力打造爱国主义教育示范基地，弘扬革命精神，振兴乡村民族经济发展结合现代科技手段运用力度，加快苗族文化资源数字化建设进程和文化遗产保护。扶持苗族文化抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版和研究工作，加强苗族非物质文化遗产发掘和保护工作，加强大西南非遗文化基地项目建设，加强保护具有浓郁传统文化特色的苗族建筑、村寨。

  第六节  全域推进特色旅游

全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见》（桂政办发〔2020〕77号）精神，建设西南地区少数民族文化旅游核心目的地。挖掘苗族特色文化旅游资源，突出苗族本土少数民族文化，持续推进“秀美融水·风情苗乡”苗族文化旅游区，建设原生态传统村寨群。

第十五章  推动绿色发展，建设生态文明融水

  第一节  推动绿色低碳发展

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。加快调整优化产业结构，加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，提升循环经济发展水平。推动能源清洁低碳安全高效利用，合理控制煤炭消费。发展绿色建筑和装配式建筑，提升建筑能效水平。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费。按照2030年国家碳排放达峰目标要求，探索建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，积极参与推进低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设和全国碳排放权交易市场建设。

  第二节  持续改善环境质量

增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天碧水净土保卫战。继续开展污染防治行动，建立地上地下统筹的生态环境治理制度。改善大气环境质量，开展大气污染综合治理等专项行动。优先保护饮用水水源安全。推进城镇污水管网全覆盖，持续推进黑臭水体整治，加强地下水监管。全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控，加快土壤污染综合防治建设。加强危险废物医疗废物收集处理，加强工业废物的综合利用，强化新污染物治理。全面实行排污许可制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。深入开展生态环境保护督察和公益诉讼。

  第三节  提升生态系统质量和稳定性

统筹推进山水林田湿地生态保护和修复工程，落实河长制、林长制，加强水土流失整治、石漠化综合治理和绿色矿山建设。实施生物多样性保护工程。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求，实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测评估。

  第四节  促进资源节约高效利用

按照自治区部署要求，实施建设用地总量、强度双控制度和增存挂钩机制，积极参与创建国土资源节约集约示范县。开展节水行动，建设节水型社会。实施能源消费总量和强度双控制度。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

第七篇  改善人民生活品质，建设幸福融水

第十六章  加快公共服务体系建设，提高人民生活品质

  第一节  努力提高人民群众收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。积极发展慈善事业。

  第二节  强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强技能人才培养，实施职业技能提升行动。落实就业创业补贴政策，支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动，促进高校毕业生、农民工、退役军人、烈军属、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善援企稳岗政策，对就业困难人员实行托底帮扶。健全创业带动就业机制，畅通就业链条。健全完善就业监测及失业预警体系。

  第三节  促进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。全面发展素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质，改善乡村教师工作生活条件。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，加快学前教育普及普惠发展，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，推进普通高中教育多样化、特色化发展。加大对少数民族聚居区教育发展支持力度。提高国家通用语言文字应用能力。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强教育信息化建设，推动信息技术与教育教学深度融合。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

  第四节  完善多层次社会保障体系

按照自治区部署要求，深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险制度，推进落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进跨省区异地就医结算，积极推动职工医疗互助保障体系建设，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保，深入推进城镇困难群众脱困解困工作。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，完善农村“三留守”人员关爱服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制。

  第五节  全面推进健康融水建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康融水行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，建立优质高效医疗卫生服务体系。科学规划医疗机构设置，加强公立医院建设，加快建立现代医院管理制度，深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革，健全分级诊疗制度，探索建立县域医疗集团，持续深化紧密型县域医联（共）体建设。完善全民医疗保障制度，健全药品供应保障体系。加强卫生监督体系建设。实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。积极创建全国基层医药工作先进单位，大力发展中医药事业产业，推动中医药壮苗医药传承和创新。完善全民健身公共服务体系。加快发展大健康产业，打造国内一流、国际知名的宜居康养胜地。

  第六节  积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。加快融水老年大学建设。用好生态优势和文化旅游名片，大力发展银发经济，培育养老新业态，打造全国养老服务产业基地，打响“秀美苗乡·养生福地”品牌。

  第十七章  统筹发展和安全，建设平安融水

  第一节  强化突发事件应急能力建设

——加强应急管理能力建设。提升城乡社区基础设施抗灾能力，建立建设工程抗震管理工作机制，统筹推进交通、水利、通讯、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。加快推进应急避难场所建设，推进水利设施建设，提高防洪抗旱和水安全保障能力。加强公路、航道和输变电线等重要基础设施防灾能力建设，不断提高台风、冰冻、暴雨（雪）、雷电、大风、大雾等极端天气的抵御能力。完善应急广播体系，持续推进应急广播平台、网络、终端系统的建设改造。加强重点区域气象、水位监测预报基础设施建设，完善农林灾害监测网络。

——加强综合应急保障能力建设。健全应急管理组织架构，明细应急管理责任体系。提升应急平台支撑能力。强化政府综合应急平台体系建设，加强部门专业应急平台建设。加强应急预案管理体系建设，加强应急救援队伍建设，建设乡镇综合性应急保障救援力量。强化应急通信保障能力，加强应急物资保障体系建设，健全应急物资实物储备、社会储备管理制度。加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。强化应急管理教育培训，普及应急管理知识，提升应急管理能力。

——强化城乡公共安全风险管理。有序推进城乡人民防空工程、城乡应急水源等城乡基础设施建设，提高城乡综合防灾能力。推进城乡公共安全风险评估，对重大风险源进行实时监控。加强安全生产风险管控，完善隐患排查治理体系，强化安全生产监管信息化和监察能力建设。建立健全完善突发事件风险管控体系，有序开展自然灾害综合风险调查，准确识别处理潜在自然灾害风险。

——强化消防安全专项整治行动。立足消防安全重大风险防范，紧盯“高、低、大、化”等高危场所，民族村寨、集贸市场、电动自行车等“老顽疾”，民宿、消防车通道等新热点问题，强化源头治理、系统治理、精准治理，开展消防安全整治行动，统筹推进城乡消防基础设施建设、乡村振兴助力活动等工作，健全火灾风险防范机制，全面推行监测预警和差异化监管，强化消防安全治理能力建设，有效化解城乡重大消防安全风险，提升公民消防安全素质。

  第二节  有效防范化解经济运行重大风险

加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。守住耕地安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、肉等重要民生商品供应安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全，维护新型领域安全。

  第三节  深化民族团结进步模范区建设

全面贯彻党的民族工作理论和方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。用好民族区域自治法赋予自治地方的权力，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益。深入持久推进民族团结进步创建，实施“十百千”工程，打造民族团结进步模范长廊。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。

  第四节  保障人民生命安全和维护社会稳定

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，加强有害生物防治和外来物种管控。抓好食品药品安全治理。完善地质灾害重点防治区综合防御体系。推进防洪减灾设施建设，加强主要江河和中小河流防洪治理，加快病险水库（闸）除险加固。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资和装备保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾和森林防火能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。加强新形势下社会治安防控体系建设，开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。常态化开展扫黑除恶工作。着力解决校园安全和霸凌突出问题。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。

  第八篇  加强党的领导，沿着正确方向前进

第十八章  党建引领，强化监督体系

  第一节    加强党的领导，落实全面从严治党

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，永葆初心与使命。全面贯彻新时代党的组织路线，织密上下贯通、执行有力的组织体系，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，更高标准、更大力度推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持党管干部原则，落实好干部标准，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，提高各级领导班子和干部落实新发展理念、构建新发展格局的能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

  第二节    强化对公权力运行的制约和监督

统筹推进纪律监督、监察监督、巡察监督，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。

第十九章  凝心聚力为实现“十四五”规划目标而奋斗

  第一节  坚决做到“两个维护”

推动各级党组织和党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  第二节  加强社会主义政治建设

坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

  第三节  扎实推进法治建设

贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建县、乡两级行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。

  第四节  提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平

发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。坚持党管人才原则，确立人才引领发展的战略地位，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。各级领导干部要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  第五节  加强社会治理综合能力建设

坚持多网融合，建立县、乡、村三级综治中心，形成社会治理指挥中枢。依托科技支撑，实现平台化的智能法制服务。逐步推进社会治理综合信息系统与综治视联网、公共安全视频监控平台“三网合一”工程，依托“雪亮工程”筑牢各领域的防控体系。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。加强和创新社会治理，推进社会治理现代化。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

第二十章  规划实施的保障措施

  第一节  坚持以习近平总书记重要指示精神统揽工作全局

党的十八大以来，习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西  共圆复兴梦想”重要题词，这是对新时代广西发展的精准指导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“广西篇”，也是广西践行习近平新时代中国特色社会主义思想的新坐标和路线图。“十四五”时期，我县各族人民必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，以落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求为改革发展主线，加快建设繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福的融水，坚定不移把发展作为第一要务，立足新时代、抢抓新机遇、迎接新挑战，着力在解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干上下功夫求实效。

  第二节  坚持思想再解放，为规划实施提供强大思想动力

大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，摆脱条条框框束缚，突破体制机制障碍，用创新的思维和办法应对新情况、解决新问题，以大思路、大手笔、大气魄谋划和推动工作，为改革发展提供强大思想动力；坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，着眼当前展望未来，算好全局账、整体账、长远账，以海纳百川的胸怀和胆识观大势、谋大局、干大事，利用好国际国内两个市场两种资源，发挥好区位、资源、政策、平台等优势和潜力，合作共赢、互惠互利，为改革发展注入源源不断的活力；坚持顽强拼搏的干劲拼劲，迎接挑战、克难攻坚，爬坡过坎、赶超跨越，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，瞄准目标行动，针对问题攻坚，狠抓工作落实，永不松懈、永不止步；坚持对标发达地区、行业标杆、先进典型，敢于向高的攀、跟强的比、与快的赛，比学赶超、争创一流；一心一意谋发展，放开手脚干事业，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，就大胆试大胆闯大胆干；坚持乘势而上、顺势而为，牢牢把握发展机遇期和政策窗口期，不等不靠、不推不拖，自力更生、艰苦奋斗，积极争取更多政策、资金和项目支持，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、地方的“发展指数”；坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向，确保解放思想靶向精准、取得实效。

  第三节  强化项目谋划，争取政策资金支持

充分利用好国家、自治区、柳州市产业政策，抢抓政策机遇谋划重大项目，提前科学谋划、积极对接，及时主动向国家、自治区和柳州市推荐申报优质项目，争取更多政策资金支持，全面促进我县经济高质量发展。

——抢抓政策机遇谋划重大项目。围绕中央预算内投资支持的领域和专项，中央特别国债支持的领域和专项，特别是应急医疗救治能力、疾病预防控制体系、县级医疗诊治能力、以县城为主要载体的新型城镇化基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废和污水垃圾处理设施、应急物资储备体系建设等短板弱项，按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制三年滚动投资计划，及时推送国家重大建设项目库。围绕行业领域发展前沿、新经济谋项目。聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式，谋划一批新经济项目。

——坚持问题导向做实前期工作。前期工作事关项目的申报争取和落地建设，是当前我县抓项目、扩投资的明显短板。牢牢抓住夯实项目前期工作这个关键环节，抓紧做好各项前期准备，主动完成前期工作要件，快速达到前期工作深度，加强前期工作精细管理，加大前期工作经费投入。

  第四节 建立督查机制，服务于“十四五”规划实施

为进一步改进工作作风，提升工作效率，坚持在县委、县政府的正确领导下，服从服务于“十四五”规划实施，克服和防止执行“中梗阻”，确保政令畅通，更好地推进“十四五”时期各项工作任务贯彻落实。

——建立专门领导小组。成立督查工作领导小组，由县领导任组长，县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委、县政府督查绩效办主要负责人任副组长。领导小组下设督查工作办公室，由县委办主任兼任办公室主任，负责统筹协调相关事宜，推动“十四五”规划全面实施。

——建立定期研判机制。根据督查工作领导小组在督查过程中发现问题的事项，由办公室根据工作需要及时组织相关人员开展专题研判，共商推进措施，并将研判意见报相关县领导审议。

——建立召集会商制度。遇重大疑难复杂，涉及多部门、矛盾多，需多部门协作完成的事项，由领导小组组长或协调相关县领导出面召集相关部门负责人会商解决。领导小组办公室负责安排后期跟踪督查，及时向召集相关人员汇报事项办理情况。

名词解释

1．“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2．“两馆一站”：即文化馆、图书馆、乡镇文广站。

3．“两地三区”：两地即新型城镇化示范基地、打造民族文化传承保护利用示范基地；三区即打造中国香杉家居板材集聚区、农文旅融合引领区、乡村产业振兴示范区。

4．“一核四区”：一核即生态工业、农副产品加工、现代服务业发展核心；四区即粮食主产和林农副产品加工区、秀美融水生态旅游发展区、生态产品及康养发展区、商贸及特色种养发展区。

5．“一主四副”：一主即以融水镇为主城区；四副即以和睦镇为副中心乡镇、以安太乡为副中心乡镇、以三防镇为副中心乡镇、以大年乡为副中心乡镇。

6．甘蔗“双高”：是指产量高、含糖量高的糖料蔗。

7．“三企入桂”：即央企入桂、民企入桂、湾企入桂。

8．“四建一通”：是指乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车。

9．“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

10．县级“5+2”、村级“3+1”：县级“5+2”即县级确定杉、地方特色品种（猪）、鱼、优质稻、食用菌、中药材、地方特色品种（鸡）为五项优势特色主导产业以及两项自选产业；每个贫困村在县级5个重点主导产业内选取1—3个主导产业，再根据本村产业优势确定1个自选产业。

11．“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

12．“三医联动”：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

13．“大班额”：即学生超出额定人数的班。