关于印发《融水苗族自治县四荣乡2024年耕地保护重点任务“百日攻坚”行动方案》的通知

各村民委、乡直各有关单位：

现将《融水苗族自治县四荣乡2024年耕地保护重点任务“百日攻坚”行动方案》印发你们，请认真组织落实。

              四荣乡人民政府

                2024年8月7日

融水苗族自治县四荣乡2024年耕地保护重点任务“百日攻坚”行动方案

为深入落实习近平总书记关于耕地保护工作一系列重要指示批示精神，按照全区耕地保护暨总田长工作会议、柳州市2024年度耕地保护田长制工作专题部署会的部署要求以及融水苗族自治县田长办的相关工作要求。坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，推进耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳步推进耕地恢复、耕地占补平衡以及永久基本农田保护工作，全面完成2024年耕地保护各项目标任务，结合本乡实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实自治区党委政府、市委市政府以及县委县政府关于耕地保护的工作要求，统筹推进耕地恢复、耕地占补平衡、永久基本农田守护、违法占用耕地等四项耕地保护专项攻坚行动，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，实现耕地占补平衡，积极稳妥恢复流出的优质耕地，守住耕地保护红线消除考核“一票否决”风险。

二、基本原则

（一）量质并重。在保持耕地数量总体稳定前提下，全力提升耕地质量，坚持高标准农田建设与农田水利建设相结合，真正把永久基本农田建成高标准农田。严格落实耕地占补平衡，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。

(二)严格执法。实行最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，整合监管执法力量，形成工作合力，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

(三)系统推进。统筹好保护和发展的关系，坚持系统观念统筹兼顾、综合施策，把耕地保护放在推进农业高质量发展中考量，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，形成耕地保护合力。

(四)永续利用。因地制宜布局农业生产空间，持续优化耕地布局，促进耕地集中连片，完善农田基础设施，提高粮棉油糖菜等农作物种植比较收益，强化补充耕地后期管护，确保补充耕地可长期稳定利用。

三、实施耕地保护重点任务“百日攻坚”行动

(一)全力攻坚耕地整治恢复。2024年全力进行耕地整治恢复工作，认真履行上级主管部门下发的相关耕地保护图斑。

一方面是认真履职，加快排查指引图斑1425宗(8月15日完成)。组织人员对耕地恢复指引图斑进行逐一排查，并对图斑现状、种植类型、种植作物已生长年限、光热水土条件、交通便利情况、群众意愿等情况摸排，进行图斑整改大体情况摸底。

二是制定耕地恢复方案(8月15日至8月18日)。结合图斑排查情况和目标任务，制定本辖区恢复耕地实施方案，报县田长制办公室备案。原则上优先选取坡度25 度以下、土层较厚、土壤相对肥沃、水源条件好、与现状耕地相邻、集中边片的地块纳入恢复范围，尤其是在永久基本农田数据库中标注“预调出待整改”属性的图斑应全部纳入恢复耕地计划。

三是有序开展耕地恢复378亩违规流出耕地整改、整改违规流出耕地整改1157.93亩(其中永久基本农田1049.48亩) (8月18日至12月31日)。按照上级田长办的工作制度思想，按 “先易后难”原则，有序稳步推进耕地恢复。对于群众同意恢复的地块，要立即组织开展恢复，防止事后生变；对于群众意愿相对摇摆不定的地块，要加强政策宣传和思想动员，力争获得群众的理解与支持。整改标准：需清除地面附着物，种植粮、棉、油、糖、菜及饲料饲草等符合耕地认定标准的农作物，且农作物必须出土长苗，还需纳入日常更变调查方可完成整改。

四是及时开展日常变更调查(年度变更调查结束前)。主动与县自然资源局及相关技术单位进行沟通对接，按照“恢复一宗、变更一宗”的原则，及时开展日常变更调查，对符合变更要求的，立即进行日常变更；对于不符合变更要求的，要及时与县自然资源局沟通，以便上级业务主管部门有效指导完成相关图斑整改工作，直至符合标准再进行变更。

五是自主发现新增耕地(年度变更调查结束前)。2024年变更调查结束前，要加大实地巡查力度，发现国土变更调查非耕地块的实地是耕地的，立即向县自然规划局报备，及时纳入日常变更调查，实现新增耕地流入。

(二)全力攻坚永久基本农田范围内非耕整改。对于上级田长办下发的任务图斑数，应高度重视，积极整改，扎实推进整改工作。一是制定整改方案(8月8日前)。此外，要对县田长办在2024年8月7日下发的图斑信息进行摸底排查，在充分评估整改的技术可行性和经济可行性基础上，按照“先永久基本农田，后一般耕地”顺序，制定整改实施方案，并报县田长制办公室备案。原则上，优先实施集中连片、地势平坦、施工容易、投入资金少、土地权属清晰的地块，再逐步扩大至恢复难度相对较大，需投入资金较多的地块。二是组织实地整改(8月8日至12月30日)。要根据整改实施方案，在充分尊重群众意愿的情况下，加快推进实地整改工作，并同步做好政策宣传和思想动员，在县自然规划局、农业农村局等部门的指导下尽可能为群众解决土地流转、复耕复种、涉农补贴等各环节中的困难，解除群众后顾之忧，最大限度争取群众理解和支持。严禁不顾果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观实际，为完成任务，简单粗暴开展工作。整改标准：最新年度变更调查成果中属耕地的，需清除地面附着物，翻耕起垄即可。最新年度变更调查成果中属非耕地的，需种植粮、棉、油、糖、菜及饲料饲草等符合耕地认定标准的农作物，且农作物必须出土长苗，还需纳入日常更变调查方可完成整改。三是组织检查验收(8月8日至12月30日)。县田长办按照“整改一宗、验收一宗、销号一宗”原则，对我乡各图斑整改情况进行验收，符合验收标准的，直接进行销号。不符合要求的，继续加大力度重新整改，直至整改合格销号。四是遏制新增非耕(长期坚持)。严格落实“三区三线划定成果，严格耕地用途管制，依法依规管地用地，引导用地单位严格依据国土空间规划管控要求，科学选址，不占或少占耕地，节约集约用地。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”对各类耕地的占用落实补充耕地，在占补平衡改革前，严格落实耕地进出平衡，做好县域内年度“进出平衡”方案编制并实施，确保耕地不再减少。五是严格后期管护(长期坚持)。要加强对永久基本农田监管，对永久基本农田核实处置中标注“预调出”属性的非耕永久基本农田，仍按照建设占用永久基本农田的要求管理，符合占用永久基本农田条件且确需占用的建设项目按照数量不减、质量不降的原则完成永久基本农田补划，并做好补划地块的备案和后期监管。

(三)全力攻坚耕地占补平衡指标库归零回正。将土地整治项目纳入巡田范围，做好新增耕地的后期管护防止耕地流出进一步扩大负值。

(四)全力攻坚违法占用耕地“清零”。一是清理历史存量 “清零”。二是解冻耕地指标，对于相关问题图斑，要抓紧制定整改措施、明确整改时限，并建立问题清单、责任清单，集中力量全力以赴推进查处整改，该拆除的坚决拆除复耕、该完善用地手续的尽快补办，整改一宗、销号一宗。三是消除新增卫片。要以自然资源部办公厅《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》为指导，严格开展2024年卫片日常执法工作，严守耕地保护红线、生态保护红线和资源安全底线。要贯彻落实市自然资源和规划局《自然资源执法监察 2024年工作要点》，落实“季度+年度”为主的卫片工作新机制，完善卫片执法与变更调查协同推进的有效机制，健全完善卫片执法工作保障。要加强与林业、农业农村、综合执法等行政管理部门的统筹协调力度，压实相关部门法定职责。要加强与纪检监察机关的工作衔接，对行政执法工作中发现的问题线索及时移送，确保卫片执法检查工作有序、有力、有效开展。要加强与公安、检察院、法院等司法部门的协同联动，健全完善行政执法与刑事司法的衔接机制，对确定以拆除复耕为整改方式的图斑，落实监管责任，强化部门联动，责令当事人限期整改；对符合要求确定以完善用地手续为整改方式的图斑，全力协调补办用地手续，消除违法状态；对于符合立案查处条件的图斑，要立即立案查处，加快推进查办，确保依法履职到位。

(五)近期整改工作进展情况。依据田长办下发的巡田工作任务，2024年我乡巡田任务指标为442宗，面积2392亩。按上级田长办工作要求，目前已完成442宗图斑实地摸排行动，就实际情况而言，大多数图斑现状为杉木林、荒地、竹木林，目前该项工作正等待县田长办下部工作指示。此外，县田长办于2024年8月7日下发2024年耕地保护重点任务百日攻坚图斑，于2024年8月8日至8月15日，对下发的图斑进行分析分类，并实地摸排，按照相关要求逐步按时按量进行整改。

四、强化督导，组织领导

为加强对流出耕地整改恢复工作的领导，决定成立乡工作领导小组，小组成员名单如下：

组      长：何海云   乡党委书记

孔  见   乡党委副书记、乡长

副  组  长：韦永绍   乡党委副书记

            张振培   乡党委委员、副乡长

            韦阳志   乡党委委员、武装部部长

成      员：韦冠勋   乡人大主席

贾林斌   乡党委政法委员、副乡长

潘  娟   乡党委组织委员

廖子渊   乡党委宣传、统战委员

            蒙锦翠   乡人民政府副乡长

            何利松   乡人民政府副乡长

石承科   乡乡村建设综合保障中心主任

杨欣然   乡农业服务中心主任

梁海威   乡综合行政执法队队长

各村民委书记、主任，副主任

领导小组下设办公室，办公室设在乡乡村建设综合保障中心，负责组织开展流出耕地整改恢复工作。办公室主任由石承科兼任，副主任由王宇兼任。领导工作小组对落实耕地保护“百日攻坚”行动情况开展督导。

领导小组主要职责：督导组织落实耕地保护重点任务“百日攻坚”行动情况进行全面监督。根据县田长办的日提醒、周小结，对工作进展不理想的问题图斑进行工作指导。对组织不力、问题严重的问题图斑进行重点督导，经督导，仍对落实耕地保护重点任务“百日攻坚”行动不力、不能按要求完成耕地保护目标任务、严重影响2024年耕地保护和粮食安全责任制考核的，提请警示约谈、按规定移交乡纪检监察、组织部门依法依纪严肃处理，督促任务落实。

五、工作要求

(一)加强组织领导。乡党委政府统筹耕地保护重点任务“百日攻坚”行动的组织实施工作，推动本方案落实落地，组织协调解决工作中的困难和问题，重大问题和事项及时向上级田长请示报告。乡田长要履行好第一责任人责任，亲自研究、部署、协调推动耕地保护各项工作落实，定期分析调度，加强跟踪问效；乡党委政府要落实耕地保护主体责任，将工作任务压实到对应业务中心，各乡直有关部门要履职尽责、密切协作，凝聚耕地保护合力。

(二)加强宣传引导。乡党委政府要充分挖掘总结本辖区在推进耕地保护工作方面的有效做法，做好经验报送和相关信息发布：积极面向基层工作人员加强耕地保护田长制相关政策解读和具体业务培训，提升工作履职能力；以群众喜闻乐见的形式开展宣传，加强舆情监测和舆论引导，不断提升群众耕地保护的思想自觉和行动自觉，为推进耕地保护和粮食安全工作营造良好社会氛围。

(三)落实奖惩机制。对在落实耕地保护工作中不到位、存在严重问题的进行通报，严重的转乡纪委监委、严肃追责问责；对于工作进展好，并在耕地保护三个“一票否决”事项中除完成任务并对全县任务完成有助力的，在落实耕地保护激励机制中予以优先考虑，在考核中予以加分。