三政发〔2024〕2号

三防镇人民政府

关于印发《三防镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024--2026年）》的通知

各村（社区）民委，镇直各单位：

现将《三防镇安全生产治本攻坚三年行动实施方（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

三防镇人民政府

　　      2024年3月15日

三防镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024--2026年）

为贯彻落实自治区、柳州市安全生产委员会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》部署要求、县安全生产治本攻坚三年行动，结合三防镇实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对广西重大方略要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施和柳州市六十六项重点任务，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为开创新时代融水建设新局面营造安全稳定的环境。

二、主要目标

（一）各村（社区）委各部门各单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；

（二）重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；

（三）2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；

（四）针对重大安全风险的一批“人防、技防、管理防”措施落地见效，本质安全水平显著提升；

（五）三防镇安全生产形势持续稳定向好，较大生产安全事故得到有效遏制，重特大生产安全事故得到根本杜绝。

三、重点任务

（一）实施生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

组织重点行业领域生产经营单位主要负责人参加专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024年，重点组织矿山和工贸企业（尤其木材加工企业为主）主要负责人和医疗机构、托育机构、商贸市场、文旅景区、娱乐场所、酒店民宿、少数民族村寨等消防安全责任人集中培训；组织专家对企业进行全面体检；2025年，重点组织电气焊危险动火作业；2026年各村（社区）委及镇安委会有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

（二）实施重大事故隐患动态清零行动

1.根据国家已出台的重大事故隐患判定标准和部门规章、强制性国家标准等，健全完善各行业领域重点检查事项和隐患排查工作流程，并针对新问题、新风险进行动态更新。2.通过制作有关培训视频、深入企业宣讲、组织集中培训、专家对企业体检、媒体宣传等方式，对重大事故隐患判定标准、重点检查事项等进行解读，切实提升排查整改质量。3.优化营商环境等工作中严把安全关，建立完善各类发展规划的安全风险评估与论证机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查、矿山隐蔽致灾因素普查成果等。各村（社区）委各部门要结合本地实际制定本辖区内重点区域安全生产禁止和限制类产业目录。4.推动生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。

（三）实施安全科技支撑和工程治理行动

积极推广先进适用技术装备，推进安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出，加大危险化学品、矿山、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭，提升矿山、烟花爆竹、民爆、推进小型生产经营场所、经营性自建房火灾报警和灭火装置。

（四）实施生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

1.推动危险化学品、矿山、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。建立工伤预防培训项目常态化机制，2024年底前完成全镇危险化学品企业工伤预防能力提升工程培训任务。2025年底前完成全镇矿山行业重点企业工伤预防能力提升工程培训任务。2024年底前清查一批不符合条件的机构和特种作业人员持证上岗情况。2025年底前依托国家层面统一建设的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，确保特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格管理电气焊作业等特种作业人员，遵守消防安全、生产安全等操作规程。

2.建立健全各行业领域生产经营单位从业人员安全培训教育制度。2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，严禁未经安全教育培训并考试合格的人员上岗作业。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。

3.强化应急演练。推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（五）实施安全生产精准执法和帮扶行动

1.加强基层执法能力建设。推进本镇专（兼）职消防队伍和消防工作站建设，综合统筹全镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。落实好矿山等安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

2.聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训和执法辅助力量建设。三年内，结合企业主要负责人培训班对全镇安全监管执法人员开展集中培训。组织编制执法培训视频教材，推动开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训规范化水平。

（六）实施安全生产“打非治违”行动

1.按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，突出非煤矿山、建筑施工、道路运输、烟花爆竹、民爆物品、消防、旅游、特种设备等重点行业领域，持续保持高压态势，整治一批非法违法生产经营建设行为。

2.对证照不全、改变建筑使用性质从事生产经营活动，超许可范围从事生产经营建设、应关未关或关闭不到位、危险作业制度不落实、特种作业培训考核弄虚作假、非法开展电气焊作业和盗采矿产资源、危险化学品和烟花爆竹非法生产经营运输、建筑无资质施工和层层转包、车辆非法营运、无牌无证车辆上路等典型非法违法行为进行集中整治，聚焦重点地区、重点领域加大部门联合打击力度，依法落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等执法措施。

（七）实施全民安全素质提升行动

加强全民安全宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，加强应急安全报刊学用工作，组织开展线上线下学习活动，引导公众积极学习安全知识，践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。强化应急演练社会化，持续提升全社会防灾避险能力。

四、保障措施

各村（社区）委各部门各单位要加强组织领导，认真研究制定本地区三年行动实施方案，确定重点任务措施，明确责任分工推动落实；主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，要明确工作目标、主要任务和保障措施，明确各相关部门职责分工，建立健全各部门齐抓共管工作机制，坚决防止推诿扯皮、责任悬空；镇人民政府有安全监管职责和行业领域主管部门要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。镇人民政府将成立工作专班，加强“线上＋线下”动态调度、统计分析研判、定期通报晾晒、常态督导检查、加强工作统筹，协调推动本地区治本攻坚工作。

（此件公开发布）

三防镇党政办公室                         2024年3月15日印发