良政发〔2022〕7号

良寨乡人民政府

关于印发良寨乡2022年山洪灾害防御预案

的通知

各村民委、乡直各单位：

经研究，现将《良寨乡2022年山洪灾害防御预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                        良寨乡人民政府

                                          2022年4月1日

 公开方式：主动公开                                                       

良寨乡党政办公室                                                 2022年4月1日印发

良寨乡山洪灾害防御预案

良寨乡防汛抗旱办

2022年4月

目   录

1  总 则 1

2  基本情况 2

3  危险区、安全区的划分 6

4  组织指挥体系 9

5  监测预警 12

6  转移安置 19

7  抢险救灾 20

8  保障措施 21

9 附则 22

1  总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》《全国山洪灾害防治规划》《广西壮族自治区山洪灾害防治规划》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；和国家有关规程、规范和技术标准；和国家防总办公室《山洪灾害防御预案编制大纲》结合良寨乡山洪灾害防御非工程措施现状及我县实际情况进行编写修订。

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于全乡范围内山洪灾害的预防和应急处置。

2  基本情况

2.1 自然情况

2.1.1 河流分布情况

良寨乡属珠江水系柳江流域。河流特性是属山溪性河流，坡度陡，暴涨暴落，发洪机会频繁，山洪灾害严重。根据山洪灾害防治规划的小流域划分的方法，将良寨乡分为5条小流域，良寨村、苗坪村、归坪村、塘苟村、安全村河流域相对来说山洪灾害较严重。

2.1.1 气象水文特征

气象特征：气候属中亚热带季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛。山外平原区年均降雨量为 2100 毫米，无霜期 332 天，年均温度 20 ℃，最冷为1月，平均温度12，极端最低温度为 -5.0℃，最热为7月，平均温度，最高温为30℃，年平均日照时数为11小时，平均相对温度为79%，山区（海拔800米以上）年平均气温为12.1——16.4℃，无霜期240天，年降雨量2194毫米。降水时空的不均性和突发性，造成多雨季和少雨季区分明显，旱涝交替。我县汛期为4-9月，而5—8月的降雨量约占全年降雨量的百分之七十，容易出现突发性大暴雨，山洪暴发，江河横溢，侵淹低洼田地作物等。

2.1.2地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。

良寨乡地处元宝山脉西北端，地势为南高北低，地形均为高山。主要山脉有元宝山之余脉平茶山。地面高程一般在海拔500~650米，境内最高峰位于平茶山，海拔1101米；最低点位于归坪村柏柳电，海拔301米，气候温和，雨量充沛。多年来人为破坏植被，生态环境受到不同程度的破坏，引起有些地方石山沙漠化，造成水土流失、山洪灾害严重。

2.2 经济社会情况

良寨乡位于黔桂两省交界处，距融水县城127公里。东接拱洞乡、红水乡，南连洞头乡、安太乡，西邻贵州省从江县西山镇、斗里乡，北靠大年乡。全乡辖有良寨村、大里村、苗坪村、归坪村、塘苟村、安全村、培洞村7个行政村，39个自然屯，88个村民小组，全乡有4451户21093人。分别有侗、苗、瑶、壮族。

2.3 历史山洪灾害损失及成因

2.3.1成因

（1）降水时空分布不均，年际变化大。多年平均降雨最多的为良寨站的1313mm，乡境内雨量多集中在4—8月，据资料统计，4—8月雨量约占全年雨量的70—73%。全县境内现有水文，雨量站点17个。暴雨特点是强度大，大部分站最大日降水量都在200—300mm之间，最大 24小时降雨量715.6mm。 降雨日数多，暴雨频繁，全县境内多年平均降雨日数超过180天以上的有55%站点，也就是说全县相当半多地区就两天有一天雨，再老站1993年曾出现降雨日数多达234天，可以讲得是三日就有两日雨。多年平均日降水量大于50mm以上的暴雨日数，大于5天以上的有81%站点，大于100mm以上的大暴雨日数，超过一天以上的有71%站点，超过两天以上的有33%站点，再老站1988年8月24日至31日，连续8天出现大暴雨，大暴雨出现的频率大，这就是全县境内每年都有不同程度的崩坡，山洪泥石流灾害发生的主要原因。

（2）植被破坏，水土流失严重。人为破坏生态、坡地垦植、水土流失日益严重，不合理开发利用资源造成“经济贫困——掠夺性开发——土壤侵蚀”的恶性循环。乱砍滥伐、人工开矿、工程建设等人为活动严重破坏了植被，降低了土壤含水能力，在遭受暴雨袭击时，大量泥沙随山洪冲入山沟和河道，泥沙淤积又导致河床抬高，水位上升，山洪灾害损失严重。

2.3.2特点

(1)山洪发生时来势猛、消落快、危害大。良寨属典型的山地特征，山高坡陡，溪河坡降大，山洪汇流快，来势凶猛，造成沿河两岸百姓房屋、口粮田土瞬间即逝。
　　(2)山洪诱发的山体滑坡、泥石流等灾害频繁发生。山体滑坡和泥石流是山区洪涝灾害发生时造成伤亡的最主要的原因。地质灾害伴随山洪一同泛滥，造成人员伤亡、房屋、输电、通讯、交通、水利工程等基础设施严重破坏。
　　(3)区域性明显，易发性强。山洪灾害主要发生于山区，特别是位于暴雨中心的地区，极易导致山洪暴发，形成山洪地质灾害。
　　(4)来势迅速，成灾快。山区因山高坡陡，溪河密集降雨迅速转化径流，流速大，降雨后几小时即成灾受损，伴有滑坡、崩塌、泥石流等灾害，并造成河流改道、公路中断、田地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等；

（1）我乡已建成自动雨量观测站2座，自动雨量观测站，是包括翻斗式雨量，水雨情数据传输根据良寨乡通信设施现状通过GSM短信、GPRS、CDMA、以及程控电话网（PSTN）等四种方式进行通信。正常情况下，自动雨量站和自动水位站的信息通过GPRS传输到平台，当雨量或水位超过警戒线时以短信方式通知相关村和乡村屯信息成员，以达到及时预警的目的。

非常情况下，自动雨量站和自动水位站由乡防汛办将数据上传到自治区、市的水雨情通信网络平台上。

（2）我乡建有山洪灾害预警平台系统一套，系统自动接收自动雨量站、自动水位站实时数据，分别以电话，短信进行联系，值班人员在接到提示后，可直接在地图上操作，将当前预警信息通过短信（自动生成）或其他方式发送到各相关人员。
    乡级防汛指挥部通过县防汛办，适时发布预警信息和启动应急响应，村屯接到预警信息后，按照预案立即启动应急响应措施，并及时反馈人员转移等信息，为进一步采取相应措施提供决策依据。

（3）积极开展宣传活动，增强防灾意识。引导群众把房屋建在远离山洪灾害易发区及其威胁区。受到威胁的住户尽快搬出山体滑坡区和泥石流区。积极开展山洪灾害防御知识普及教育，做到家喻户晓、老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
    （4）制定预案、落实责任。层层制定山洪灾害防御预案，落实各级各责任人和应急处置措施。
　　（5）高度警惕，及时预警，迅速传递。按照山洪灾害防御方案，使群众熟知水文、气象基本知识，特别要熟悉他们自己所处位置的地形、地貌及地质特点，了解紧急转移路线和方案，落实县、乡、村三级责任制，建立监测点，密切掌握山洪、水库、滑坡体动态，及时组织群众安全转移，减少人员伤亡和财产损失。

存在的问题

（1）因砍伐树木，水土流失比较严重；

（2）防洪工程体系薄弱；

（3）地处贫困地区，财政收入困难，经费缺口较大。

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2 “两区”的基本情况

2.4.1山洪灾害种类预测

　　我乡山洪灾害以崩塌、滑坡、泥石流为主，影响最大的是滑坡和泥石流。

2.4.2山洪灾害危险区基本情况表

根据山洪灾害防治规划的小流域划分的方法，将良寨分为5条小流域良寨村、苗坪村、归坪村、塘苟村、安全村等流域相对来说山洪灾害较严重。