关于印发《大浪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村（居）委员会、镇安委会各成员单位、各企事业单位、各重点企业：

按照上级部门有关文件要求，保障人民群众生命、财产的安全，为贯彻落实自治区、柳州市安全生产委员会、县安委办《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》部署要求，结合我镇实际，经镇领导同志同意，现将《大浪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

 大浪镇党政办公室                                             2024年3月12日印发

大浪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

    为贯彻落实自治区、柳州市安全生产委员会、县安委办《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》部署要求，制定大浪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对广西重大方略要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施和柳州市六十六项重点任务，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为开创新时代建设新局面营造安全稳定的环境。

二、主要目标

（一）统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；

（二）重点行业领域建立健全部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；

（三）2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；

（四）针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平显著提升；

（五）全镇安全生产形势持续稳定向好，较大生产安全事故得到有效遏制，重特大生产安全事故得到根本杜绝。

三、主要任务

结合我镇实际，重点制定大浪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024--2026年），深入推动实施。

（一）实施生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.每年组织我镇辖区内重点行业领域生产经营单位主要负责人参加专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。一是结合我镇项目建设情况，项目规划情况，对施工单位及企业做好安全教育培训；二是针对我镇辖区内木材加工企业为主要负责人做好安全教育培训；三是针对医疗机构、托育机构、商贸市场、文旅景区、娱乐场所、酒店民宿、少数民族村寨等消防安全责任人集中培训；四是针对我镇辖区内的商超开展安全教育培训。

（二）实施重大事故隐患动态清零行动

1.根据国家已出台的重大事故隐患判定标准和部门规章、强制性国家标准等，镇级负有安全责任的部门，要完善我镇各行业领域重点检查事项和隐患排查工作流程，针对近期排查的新问题、新风险对我镇隐患台账进行更新。通过培训视频、深入企业宣讲、组织集中培训、专家对企业体检、各种方式宣传等方式方法，对重大事故隐患判定标准、重点检查事项等进行解读，切实提升排查整改质量。

2.在规划编制、项目准入、优化营商环境等工作中严把安全关，配合上级部门做好我镇安全风险评估与论证，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查、矿山隐蔽致灾因素普查成果等。整理出具大浪镇重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格安全生产许可，强化重大安全风险源头管控，持续推进企业、村屯安全提质升级。

3.推动重大事故隐患自查自改常态化机制，镇应急办、镇乡村建设综合服务中心、镇市场管理所、镇派出所等负有安全监管责任的单位部门，要每季度开展重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。

4.完善重大事故隐患治理的督办制度，联合上级部门对检查发现重大事故隐患的整改及销号，根据权责情况，及时上报县安委会各负有安全监管职责有关部门进行现场核查确认，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时责令整改并上报上级部门开展联合执法。

5.健全重大事故隐患数据库，2024年底前各单位、各部门、各村（社区）、各重点企业，通过自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，建立隐患台账。及时将重大事故隐患信息通知到相关单位负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（三）实施隐患情况数据分析行动

1.配合上级有关部门落实推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、互联网等技术与安全生产融合发展。

2.建立镇级台账数据，通过完善台账数据，做好事前了解，事中应对，事后处置的有效模式。通过数据收集及比对分析与掌握，及时将隐患情况消除。

（四）从业人员安全素质能力提升行动

1.生产经营单位从业人员安全素质能力提升。加强推动生产经营单位从业人员培训，通过对生产经营单位负责人约谈，强化安全意识，提出落实并强化对生产经营单位从业人员培训工作，尤其是针对疏散逃生避险意识和应急处置能力提升，强化应急演练。推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要

2.基层工作人员安全素质能力提升。一是强化专（兼）职消防队伍和消防工作站建设和管理，综合统筹我镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，落实责任，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。二是聚焦重大事故隐患排查整治工作高质量开展，积极参与县级部门提升执法能力、安全检查相关工作培训，组织镇级安全监管执法人员能力培训和执法辅助力量建设。

（五）实施安全生产精准执法和帮扶行动

1.建立健全安全生产举报制度机制。根据上级部门要求，做好公开受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式，完善举报奖励、保密等制度，接受群众监督举报。在各单位、企业醒目位置张贴安全生产举报公告牌、举报微信小程序，激励群众、工作人员积极举报身边问题隐患，并对发现的文件，积极报送镇安委办，并汇报镇级领导及县安委办。

2.强化精准执法、严格执法和规范执法。综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，推动现场执法检查和举报巡查执法有机结合，持续提高执法效能。

3.建立健全生产安全事故“举一反三”机制，对全国各地发生的重特大或社会影响大的事故，要立即响应，聚焦导致事故发生的直接原因和暴露出的突出问题，精准开展安全风险分析研判，落实有针对性安全防范工作措施，防止同类事故发生。各村（居）委员会、镇安委会各成员单位、各企事业单位、各重点企业要针对同类情况，开展排查整治情况开展跟踪检查，切实做到警钟长鸣，防患于未然。

（六）实施安全生产“打非治违”行动

1.危险化学品安全整治。扎实开展“排险除患”风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全强风险和隐患，对我镇涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。结合我镇实际，盯紧油气储存场所、高度危险装置、重大危险源、加油登记等，重点排查加油站，逐一落实监管责任，集中整治重大风险隐患，加强危险化学品各环节管理。完善落实我镇辖区内危险化学品相关企业营运、关停、并转等工作。

2.烟花爆竹安全整治。一是深化经营环节专项治理。重点整治批发零售烟花爆竹环节的违法违规行为，防止类似融安“2.5”火灾事故发生。二是开展流通运输环节安全专项治理。重点整治未落实流向登记制度，未按规定开具、携带、核销《烟花爆竹道路运输许可证》，未经许可从事运输装卸，非危险货物运输车船和不具备相关资质（资格）的单位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输和港口装卸等违法行为。三是开展燃放环节安全专项治理。重点整治在烟花爆竹生产经营场所及周边未设置明显的禁止烟火、禁止燃放烟花爆竹等安全警示标志，在经营场所及周边试放烟花爆竹，违反禁燃限放规定燃放烟花爆竹等违法违规行为。四是开展产品质量环节安全专项治理。重点整治生产经营环节稀炮产品、筒体间加装泡沫隔板产品、超药量产品、筒体及内径超规格产品等不符合国家强制性标准和假冒伪劣产品行为。五是开展供销系统安全专项治理。重点整治本系统供应无证经营网点销售烟花爆竹，批发经营非法产品，仓库超量储存、仓库超员作业和在库房内拆箱分装等违法违规行为。

3.非煤矿山安全整治。结合我镇目前未有在经营开采矿山的情况，加强辖区内的矿山巡查，加大打非治违力度，排查各类非法开采矿点、已关闭矿山，严厉打击非法开采特别是使用爆破品开采,巡查中发现有非法开采情况的要及时上报县自然资源局等相关职能部门。严厉打击违法违规行为。重点查处各类违法违规行为，规范安全生产秩序。

4.消防安全整治。一是配合上级实施打通消防车通道工程。保证我镇消防通道情况良好。二是整治集贸市场突出风险问题。对我镇市场重点开展重大火灾隐患排查。对集贸市场排查隐患问题进行整改。我镇集贸市场实施消防安全标准化管理。三是整治老旧场所及乡村经营性场所等消防安全突出风险。对我镇老旧场所、乡村经营性场所开展消防隐患专项排查。针对老旧场所、乡村经营性场所排查的问题，督促全面提升消防安全条件。基本落实火灾风险差异化防控措施，全面实施开展基层消防工作治理。五是打牢乡村地区火灾防控基础。建立健全基层消防安全管理机制，落实农村消防安全责任制。研究制定乡村消防专项规划，落实经费，推进消防基础设施建设和维护管理，做到“建管一体”。六是加强重点行业消防安全管理。重点行业部门列出难点隐患整改计划，三年内整改完毕。对我镇辖区各企业开展消防安全大排查。针对排查的问题提出整改。有效落实行业标准化管理。七是提高我镇消防信息化管理能力。收集我镇消防安全人员、设施、隐患等相关信息。建成我镇消防监控网络体系。建成我镇消防数据库。

5.村寨消防安全整治。一是进一步落实好我镇村寨防火工作在“县、乡、村、屯”四级责任体系中基础工作的开展与实施。二是开展调查摸底隐患整治工作。对我镇木质结构连片村寨的消防安全状况进行全面调查，落实各项防火工作制度，发现问题全部整改完毕。三是配合上级部门推动实施的村寨防火改造提升工程。加强我镇火灾隐患监控和治理。四是全面建设好我镇消防站。继续打造一支“有人员、有装备、有库舍、有经费”的专职消防队，提升我镇村寨火灾处置能力，进一步完善我镇灭火救援力量体系。五是广泛开展消防宣传教育培训。建立长期的村寨消防宣传教育培训工作机制，定期开展培训。

6.道路运输安全整治。一是健全道路运输安全责任体系。督促落实企业主责，构建共建共治体系，推进信用体系建设，完善事故调查制度，构建快速救援救治机制。二是加强客货车安全源头整治。严格客货车生产销售监管，组织隐患车辆专项整治，提升客货车安全水平，强化市场准入管理，加强在用客车使用性质排查整治，加快淘汰隐患问题车辆。三是提升运输行业从业人员素质。完善运输从业人员管理制度，加强机动车驾驶员培训行业监管，严把从业人员资格准入关，加大宣传曝光力度。四是加强重点车辆运输安全治理。强化旅游客运安全监管，严格长途客运安全管理。深化货车超限超载治理，严密危险货物运输安全监管。落实校车交通安全管理，加强农村交通安全监管，规范城市工程运输车监管。五是净化道路运输秩序。严查突出交通违法，严格落实动态监管责任，严厉打击非法营运行为。六是完善道路安全防护保障。全面排查道路安全风险，强化道路应急保障，推进农村道路设施建设。

7.铁路、邮政、水上和渔业船舶安全整治。一是开展铁路沿线环境安全专项整治，健全完善长效工作机制，落实铁路沿线环境安全治理各方责任；开展危险货物运输安全专项治理，加大非法托运危险货物整治力度，整治危险货物储存场所；开展公铁水并行交汇地段安全专项治理，强化安全防护设施设置与管理，持续开展铁路“打非治违”行动。二是加强寄递渠道安全整治，开展邮政涉恐涉爆专项治理，严防易燃易爆等禁寄物品流入寄递渠道；深化寄递安全综合治理，督促邮政企业和快递企业健全责任体系、管理机制、基本制度，严格履行安全生产法定责任；落实中央和地方安全监管共同财政事权，推动地方政府保障属地寄递安全监管投入。三是加强“四类重点船舶”和重点航线、重点水域安全监管，开展隐患排查治理和风险防控，开展水上涉客运输和载运危险化学品船舶安全治理，加强船舶碰撞事故防范，做好航运枢纽大坝除险加固专项治理。四是突出渔船安全监管，严厉打击渔船冒险作业行为。

8.建筑施工，乡镇农村建设安全整治。一是加强规划建设管理工作，强化农村建房施工安全；二是组织全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、厂房等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，开展安全隐患整治。三是根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。四是健全液化气行业管理和事故防范长效机制。建立渣土受纳场常态监测机制，推动污水处理管网建设。六是督促企业落实主体责任，组织开展起重机械、模板支架、深基坑等专项治理，依法打击建筑市场违规行为。

9.地质灾害安全专项整治。一是全面开展地质灾害隐患排查。配合上级完成各项地质灾害野外调查，全面摸清我镇辖区内地质灾害隐患点情况。二是开展地质灾害隐患点综合治理。对已查明的危险程度较高或突发的地质灾害灾情险情，有计划实施工程治理。实施地质灾害避险移民搬迁工程，对我镇居住在地质灾害威胁区域、工程治理难度大、适宜搬迁避让的村（居）民，实施搬迁避让，彻底消除地质灾害威胁。三是提高地质灾害群测群防能力。做好地质灾害防治宣传培训教育工作，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。充分发挥各村地灾监测员的作用。加强地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责，切实提高地质灾害防治能力。

（七）实施全民安全素质提升行动

加强全民安全宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，组织开展线上线下学习活动，引导公众积极学习安全知识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。强化应急演练社会化，持续提升全社会防灾避险能力。结合坡会活动、芦笙活动等，开展安全教育宣传工作，提升基础群众安全生产意识。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇长任组长，政府各分管领导任副组长，安委会各成员单位主要负责人任成员的大浪镇安全生产专项整治三年行动领导小组，负责统筹全镇安全生产专项整治三年行动工作。领导小组办公室设在镇乡村建设综合服务中心办公室，负责专项整治三年行动日常工作。

（二）加强督促检查。各村（社区）、各镇直单位、企业要重点推动、落实安全生产属地监管责任和部门监管责任，督促企业落实安全生产主体责任和安全生产防范措施。对工作落实不力的村（社区）、单位、企业，将进行通报并严肃问责。