融水县住房和城乡建设局2023年法治政府建设年度报告

2023年，融水县住建局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对广西重大方略要求，以及中央全面依法治国工作会议精神，以落实法治政府建设为重要抓手，努力营造良好的普法氛围和法治环境，大力推进住建系统法治政府建设。现汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）依法履行主体责任

1.主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。单位主要负责人高度重视法治工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，对法治建设重要工作亲自部署重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是深入学习贯彻习近平法治思想及《融水县法治政府建设实施方案（2021-2025）》，将法治建设与各股室、二层单位工作同部署、同推进、同督促，定期召开会议听取工作汇报，统筹协调推动法治建设各项工作，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。二是运用法治思维，聚焦重点领域，部署开展房地产市场、建筑市场、建筑工地质量安全生产、燃气安全、背街小巷整治改造、老旧小区改造等工作，在法治轨道上加快推进住房城乡建设领域行业治理能力和水平。

2.领会新时代推进法治中国建设战略部署。我局坚持领导干部带头学，深入学习贯彻党的二十大精神，集体学习与个人自学相结合，切实做到真学真懂、笃信笃行。今年以来通过局党组理论学习中心组学习党的二十届二中、自治区党委十二届六次、市委十三届八次全会精神，共3次；学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述2次，将学习与实际工作结合，进一步推进学习贯彻工作在住建系统落地见效。

3.加强法治政府建设学习常态化长效化。通过党组理论学习中心组、党组会议、支委会等形式学习习近平法治思想、党内法规、《民法典》等法律法规；组织局机关以及二层事业单位工作人员参加2023年度学法考试，通过以考促学、以学提能，提高广大干部职工对习近平法治思想以及新实施新修订的法律法规的学习主动性和自觉性，不断提升干部职工的法治素养，推动局各项工作依法决策、依法管理、依法运行。

（二）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。按照中央和自治区、柳州市、融水县有关简政放权、深化行政审批制度改革的新要求，不断完善权责清单动态管制机制。继续深入开展公共服务项目梳理，通过项目再清理，流程再优化，申报材料再精简，承诺时限再压缩，实行“容缺受理”工作制度，全面推行公共服务事项集中办理制度以及“一事通办”工作制度。

2.开展“一事通办”事项清单清理工作。我局继续深入开展公共服务项目梳理，通过项目再清理，流程再优化，申报材料再精简，承诺时限再压缩，实行“容缺受理”工作制度，全面推行公共服务事项集中办理制度以及“一事通办”工作制度，组织开展“规范证明事项”清理工作。目前，我局“一事通办”事项共68项，其中:行政许可14项、行政确认8项、其他行政权力15项、公共服务4项。为方便群众办理有关政务服务事项，我局将“一事通办”事项录入广西政务服务平台并进行动态管理，通过该平台我局政务服务事项实现了网上办理。

（三）完善依法行政制度体系

1.从严规范行政执法人员。对住建系统全体人员资格进行了一次全面梳理，不具备执法条件的人员一律不予申办执法证，并组织行政执法人员参加统一资格考试，未参加考试或考试不合格的，一律不得换发或新办行政执法证，不得从事行政执法活动。经对住建系统行政执法人员进行全面梳理，按照“人岗对应”的原则，共有执法人员4名。对证件到期及身份符合人员动员参加行政执法资格考试，其余不具备条件人员一律不予申办。

2.从严规范行政执法程序。一是实行行政执法“三级”审核机制，行政执法决定须经执法负责人、局党建办、局分管领导审核通过后，二是积极探索实行“双随机、一公开”执法机制，明确了随机抽查事项的检查频率、检查方式、检查对象等。

3.严格规范行政审批管理。所有行政审批和服务事项，一律严格执行行政审批管理制度。同时，不断简化程序、提高效率，做到申请材料尽可能减少，审批环节尽可能简化，办理期限尽可能压缩。对凡不需要现场踏勘、现场核验等外勤服务事项，将其变更为“即办件”，提高“即办件”的占有率。

4.强化规范性文件监督管理。一是严格界定审查范围。对现行规范性文件进行梳理区分，将事关公民、法人和其他组织切身利益的具有普遍约束力的文件全部纳入合法性审查范围。二是不断完善审查制度。制定了《融水县住建局行政规范性文件合法性审查制度》，遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则，对规范性文件合法性审查的范围、主体、方式、程序等事项进行了具体规定，为规范性文件合法性审查工作提供了制度保障。三是积极拓宽监督渠道。加大信息公开力度，代拟起草的规范性文件，均第一时间在融水政务网站上对外公布，群众可以在网站上查阅公布的规范性文件内容，并可就规范性文件提出意见建议或指出文件执行中存在的问题。

5.强化规范性文件监督管理。一是严格界定审查范围。对现行规范性文件进行梳理区分，将事关公民、法人和其他组织切身利益的具有普遍约束力的文件全部纳入合法性审查范围。二是不断完善审查制度。制定了《融水县住建局行政规范性文件合法性审查制度》，遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则，对规范性文件合法性审查的范围、主体、方式、程序等事项进行了具体规定，为规范性文件合法性审查工作提供了制度保障。三是积极拓宽监督渠道。加大信息公开力度，代拟起草的规范性文件，均第一时间在融水政务网站上对外公布，群众可以在网站上查阅公布的规范性文件内容，并可就规范性文件提出意见建议或指出文件执行中存在的问题。

（四）坚持严格规范公正文明的执法

1.实行行政执法“三级”审核机制。行政执法决定须经执法负责人、局党建办、局分管领导审核通过。

2.积极探索实行“双随机一公开”执法机制。明确了随机抽查事项的检查频率、检查方式、检查对象等，制定了2023年度“双随机一公开”目录清单及抽查计划。

3.继续执行行政执法各项制度。继续执行2019年制定印发的《融水苗族自治县住房和城乡建设局行政执法记录信息调阅监督制度》、《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等制度和方案，规范行政执法行为。

（1）做好行政许可，加强行业领域规范化管理。2023年办理预售商品房许可证8项。办理预售商品房许可证8项，办理招投标项目备案17个，审核发放《建设工程施工许可证》35份,竣工验收备案14个，施工图审查有13个项目，核准报备的勘察项目29个，消防设计审查30件，消防验收27件，消防验收备案20件，办理起重设备使用登记21台，颁发《燃气经营许可证》23本。做好已购公有住房上市交易工作。根据（融政办发[2014]47号）严格把好政策关，全年共审批上市交易公有住房59套。全年完成离退休干部一次性住房补贴的资格审核和金额测算227人，开具房改状况证明64份。

（2）加强行政执法，强化安全监督检查。一是加强建筑工地安全生产检查。对全县25个在建项目定期进行质量安全生产检查，下发《质量安全隐患整改通知书》98份、《停工整改通知书》15份，下发停止房屋交付使用通知书3份，移交违法分包案件2件，切实把安全隐患消除在萌芽状态。

二是加大“黑气”整治力度。我局联合县公安、应急、执法、市监等部门开展联合执法，共打击黑气点13处，查没违法钢瓶658瓶，扣押涉嫌违法运输黑气车6辆。每个月对燃气企业做常态化检查，采用定期检查和不定期抽查相结合的方式。截止目前，共检查燃气企业36站次，液化石油气经营网点30次，下达整改通知单15份，通过整治我县瓶装燃气市场违法违规行为，不断压缩“黑气”的生存空间，规范燃气市场秩序，有效防范和遏制燃气安全事故的发生。三是强化房地产市场监管。对全县房地产公司进行审核和事中监管，督促所在售的项目将基本情况、预售许可在售楼大厅公开、公示，接受监督。对在售项目进行3次全面检查，并联合市场监督管理局、发改局等部门进行不定期检查，发现违规预售问题6个，予以督促整改。四是加强物业管理工作。及时解决与居民相关的热点、难点问题，采取积极措施，加大工作力度，不断完善物业管理监督机制。加强对区域内22家物业企业37个物业管理项目的日常巡查和督导，发现问题13处，下发整改通知书5份，整改完毕5处。积极开展规范创立活动，为小区物业管理创区、市级优秀住宅小区。

（3）依法实施行政强制，依法清退违规占用公房、公租房。根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于在全区开展干部职工违规多占住房清退专项整治活动的通知》（厅发〔2014〕6号）及《融水苗族自治县干部职工违规多占住房清退办法》（融住房清退办[2014]4号）文件的部署要求，对多占公房的干部职工开展清房工作，全年完成清房1套。并通过对公租房的排查，共清退公租房38套。

二、存在问题

2023年以来，我们虽然在推进依法行政、建设法治住建方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，我们的工作还存在一些问题和不足：一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是行政执法行为还不够规范，执法过程中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。三是依法行政工作推进力度不平衡，局属部分股室、二层单位对法治工作不够重视。四是行政执法监督的措施还不够有力。五是信息公开工作有待进一步加强。六是执法监督有待加强。由于行政处罚权移交县行政执法局后，行业监管工作面临巨大的调整和变化，移交违法行为线索后，县行政执法局难以依法开展查处工作，行政执法责任制以及相关工作考核机制有待进一步强化。

三、下一步工作计划

（一）工作思路

下一步，我局将继续以党的二十大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕融水县法治政府建设的总目标，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，践行“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针，着力将建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治先进单位。

（二）目标任务及推进措施

1.进一步加大法治宣传教育力度。充分利用“12.4宪法和法制宣传日”、无纸化学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机，组织系统干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。

2.进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治住建中的作用，保障局各股室、二层单位法治思维和法治方式履行职责，为全县住建事业的健康发展提供有力的法治保障。

3.进一步加强规范性文件审查管理。一是要不断探索新的工作方法，切实提高规范性文件的质量。要深入调查研究，认真总结工作经验，逐步推行听证等方式在规范性文件制定过程中的具体应用，不断改进规范性文件合法性审查的工作方式，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，做到依法决策、民主参与，切实保证规范性文件的合法性。二是要认真开展规范性文件清理工作，对历年制发的规范性文件进行一次全面清理，对不符合市场经济和社会发展要求或者超越部门职权制定的规范性文件进行废止，对有效期届满或者其他需要宣布失效情形的规范性文件依法宣布失效，对应当继续执行的规范性文件在修改或评估后重新公布。三是要将开展规范性文件合法性审查工作与推进依法行政其他工作结合起来，统筹协调推进，重点做好规范性文件合法性审查工作与信息公开等工作的衔接，着力解决群众反映强烈的突出问题。

4.进一步加强行政执法监督。树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政许可、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。完善和严格适用行政处罚裁量权基准。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。