融水苗族自治县县域商业体系建设工作方案

（2022-2025）

为进一步促进县域经济快速、协调、健康发展，夯实和完善县、乡商品体系基础。根据柳州市商务局关于转发《商务部等15部门办公厅（室）关于印发<县域商业建设指南>的通知》（商办流通函〔2021〕322号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

按照党中央、国务院的部署和要求，将县域商业设施、农产品产地流通设施纳入乡村振兴投入保障范围，积极服务“三农”，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善我县消费环境，降低商品流通成本，提高商品流通质量，保障人民群众放心消费、方便消费，促进全县经济持续、快速、健康发展。

二、本县县域商业概况

融水苗族自治县位于广西北部，距南宁市350公里，距柳州市108公里，成立于1952年，是全国最早成立、广西唯一的苗族自治县。全县总面积4638平方公里，县辖20个乡镇、208个行政村（社区），居住着苗、瑶、侗、壮、汉等13个民族，总人口52万人，少数民族人口占76.19%，其中主体民族苗族人口22.89万人，2021年底县域GDP 34540元、社消、居民可支配收入23120元、生活消费14194元。我县拥有农产品注册商标164个，绿色食品22个（木耳4000亩、竹笋2940亩），有机食品29个（糯米柚900亩、茶叶500亩）、无公害农产品38个（糯米柚、柑橘、李子、水稻、茶叶、萝卜、叶菜、瓜、豆），无公害生产基地认证面积超40.5万亩，自治区级名牌产品3个，自治区级著名商标企业6家，农业区域公用品牌5个，农业产品品牌11个。我县拥有贝江牌糯米柚、融水香鸭、大苗山红茶、融水紫黑香糯、融水灵芝、融水田鲤6个地理标志产品，灵芝、香猪、贝江牌糯米柚、笙鼓之乡融水红茶、笙鼓之乡融水绿茶、凤花鸡、金杉木地板、金边禾花鲤获国家原生态原产地保护产品。

三、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务。

1．总目标任务。本着因地制宜，突出重点，打造亮点，布局合理的原则，2022年至2025年全县升级改造乡镇集贸市场9个；县城及乡镇建设大、中型商超10个以上；基本实现县域和乡镇有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心、村村通快递；培育2个以上特色农产品示范市场，实现全县198个行政村建有2个以上农村便利店；在全县建有冷链食品冷冻冷藏库8家以上，各类冷链静态库容达到10万吨的目标。

2．年度分解任务。2022年，升级改造乡镇农贸市场7家；2023年，完成集贸市场升级改造2家；2024年，完成集贸市场升级改造4家、新建冷链食品冷冻冷藏库4家；2025年，完成集贸市场升级改造3家、新建冷链食品冷冻冷藏库4家；2023年至2025年，县城及乡镇建设大型商超2个、中商超5个以上，实现198个行政村，村村建有至少2个便利店。

（二）县域商业建设类型和标准。

本着因地制宜，突出重点，打造亮点，布局合理的原则，在“十四五”时期，2022年主要建设基本型以下乡镇集贸市场和商业体系，2025年建设成基本型乡镇集贸市场和商业体系。

四、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板。

一是2023年至2025年以乡镇为重点，升级改造全县9家乡镇农贸市场，并在人口相对聚集的乡镇建设大型商超2个、中商超5个以上，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，补齐县域商业基础设施短板，满足城乡便利消费的需求；二是鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。

利用现有的县域商贸物流配送中心、县级邮政快递分拣中心，按照县级物流园区标准规范建设，集中打造标准化县城物流配送中心，逐步整合县域内各类商品代理商、供应商、经销商货源，利用县城物流中心及乡镇及村级服务网点，城乡配送车辆，实现统仓共配；实施“快递进村”工程，支持供销、邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，将各品牌快递寄递件进行统一分拣、运输、配送、揽件，降低物流成本。支持县邮政公司参与县域标准化物流园区建设，加大乡镇配送车辆的投入，建设村级公共服务网点。

（三）改善优化县域消费渠道。

一是引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，计划于2025年建成一个融水电商（物流）园区，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。二是鼓励本地商贸流通企业入驻脱贫地区农副产品网络销售平台832，进入“广西优选桂礼”产品库，积极参加“广西电商跨年盛典”“广西网上年货节”“广西元宇宙年货节”等活动，加大农村地区商品的投放力度。三是鼓励和引导大型商贸流通企业通过自建、改造、合作等方式，于2025年新建改造县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等商业设施，并在每个乡镇完成建设改造一批乡镇商贸中心，丰富购物、餐饮、娱乐、美容美发、维修、亲子、健身、教育、电商等业态融合，优化生活服务供给，改善城乡消费环境。

（四）增强农村产品上行动能。

以渠道下沉为主线、增强农村产品上行动能。一是通过政策引导，利用已经建立完善的电子商务体系，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，充分整合地方商贸流通资源，调动其参与积极性，充分利用电子商务进农村综合示范项目已建体系，避免另起炉灶，重复建设。二是推动商贸流通企业转型升级，鼓励和支持有实力的商贸流通企业下沉供应链，为乡镇商业中心和村级商业网点赋能，实现“一点多能”，提升管理水平，促进连锁化经营，提供集中采购、统一配送、库存管理等服务。鼓励供销、商贸流通企业加快数字化转型升级，实现线上线下融合发展，打造县域现代流通服务体系。加快农村消费升级，扩大内需，释放乡村消费潜力，助力乡村商业振兴。三是推动发展县乡村物流共同配送。通过建立利益共享机制，进行资源整合，避免无序竞争，实现快递物流统仓共配，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城共同配送，降低物流成本。同时，推进快递免费进村，让农民享受网购的便利，在解决快递“最后一公里”

（五）提高生活服务供给质量。

引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售业务向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。结合我县实际，因地制宜，统筹相关政策及资金，聚焦补短板、优环境、强动能、增服务，以点带面，细化县域商业建设内容，并落实到具体项目。充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本，共同推动县域商业高质量发展。

四、资金安排及项目计划

（一）安排方式。在确保上级专项资金专款专用的同时，县财政要积极筹措资金，进一步提升和完善县域商业体系建设，在此基础上，有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。采取与建行、农行、工行、信用社等金融机构开展战略合作等多种形式，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。加大招商引资力度，出台优惠政策，积极引进社会力量投资商业建设项目。

（二）项目计划。2023—2025年，计划实施项目12个（详见附件2），总投资约25381万元，2023年计划完成项目4个，计划完成投资17463万元；2024年计划完成项目4个，计划完成投资4540万元；2025年计划完成项目4个，计划完成投资3378万元。

五、保障措施

（一）资金管理制度。参照自治区资金管理制度。统筹用好区级商务发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。

（二）项目管理制度。建立“企业目录+项目清单”机制，加强项目管理。分年度建立储备项目库，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”。

（三）日常监督机制。执行自治区市县三级日常监督机制。引入审计、监理咨询等第三方机构，规范决策过程，加强资金和项目审核。

（四）信息公开机制。进一步加强政务公开和信息报送的工作力度，在政府相关网站设置公开专栏。接受中央财政奖补的地方和企业，须按要求填报项目相关信息数据，商务主管部门依法保护信息安全。

附件：1．融水苗族自治县县域商业体系建设总体目标及年度分解任务

2．广西县域商业建设储备项目清单（2022—2025）

附件1

融水苗族自治县县域商业体系建设总体目标及年度分解任务

县主管部门：融水苗族自治县科技工贸和信息化局

注：1.县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，通过市场化手段推进建设改造。

2.约束指标为《县域商业建设指南》所涉及的约束性指标，在具备条件的地区实现县乡村“三个全覆盖”。

3.自选指标，根据支持内容和《县域商业建设指南》，可另行补充。

4. 建设类型参考《广西县域商业体系建设类型及标准》，建设类型分别为：基本型以下、基本型、增强型、提升型，根据摸底情况填写2021年达到的建设类型，以及完成试点县建设当年达到的建设类型（要求至少高于2021年的建设类型）